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公益项目的开发与管理 讲义版


公益项目的开发与管理
德鲁克思想信奉者、实践者、传播者 上海市慈善教育培训中心副主任

徐本亮

1、各位对本次培训有哪些期望? 2、你或你的机构在开发和管理公益项目中遇到 的主要问题有哪些?

培训的目标
1、了解公益项目的含义、特点和作用 2、学会正确界定公益项目的受益人和要解决的 社会问题 3、掌握正确选择公益项目的方法。 4、学会科学确定公益项目的目标和评估指标 5、了解公益项目成功的要素和不成功的原因 6、了解公益项目的财务预算和财务管理 7、学会如何写项目申请书

彼得·德鲁克(Peter F. Drucker,也译彼得·杜拉 克)——世界管理学界德高望 重的一代宗师,被尊称为“现 代管理学之父”(The Father of Modern Management ), “大师的大师”(Guru's Guru),他对现代管理学的巨 大贡献,及其管理思想的实践 性、前瞻性和科学性已为世人 所公认

1990年出版的《

非营利组织的管理》
从使命到绩效,再到 策略,德鲁克给我们

勾勒出一条清晰、具
体的操作方法。 该书指出,非营 利组织是以服务人类 为目的的事业,由于 缺乏传统的商业底线 (指润),更需要借 重管理来让自己专心

致志于既定的使命。

21世纪的NGO:在市场中求变
1、尽管NGO、社会组织仍属非主流,但它们在民主 和民主化社会中正发挥着越来越重要的作用; 2、NGO所面临的挑战将会持续增多; 3、尽管政府和企业可能会抵制NGO的倡导,但是在 开发和部署解决方案方面NGO所具备的潜能不容忽 视; 4、以市场为焦点的崭新机会空间即将出现,但是这 通常要求解决方案不能仅仅基于对单一问题的思 考; 5、采取多重角度对多数主流NGO而言仍属挑战,与 公共部门和私营部门的伙伴关系将会在促进变革 方面发挥至关重要的作用;

6、在这个过程中,新的竞争形式将会出现在“NGO 市场”中,同时也会有新的加入者,包括企业、 企业网络, NGO网络,社会企业家,传统的界限 将会被打破; 7、不管是本土NGO还是国际NGO ,都必须高度关注 品牌效应和竞争定位; 8、与此同时,需要接受问责已是大势所趋; 9、头痛的是,这一切发生在NGO传统的筹资渠道日 益狭窄的时候; 10、最后,我们认为审视和开发NGO商业模式的需求 已经迫在眉睫。 -----SustainAbility

头脑风暴
1、项目和活动有什么区别? 2、为什么要做项目?

3、做什么项目?
4、如何做好项目?

优秀公益项目案例分享
《万名农民工绿色网上行》

一、公益项目的基本概念

什么是项目?
项目管理委员会对项目下的定义:

项目是为创造独特的产品、服务 或成果所进行的临时性工作。

什么是公益项目?
是指: 以社会效益为宗旨、一系列相互联系并且相 互作用的、为实现一个或几个特定目标的、 有一定预算的、在特定的期限内完成的活动 (工作)。

我适应新公式:

我=我的项目。

所有白领工作都是,或应该是项目工作。 —汤姆?彼得斯

公益项目的基本特性
1、非营利性的、公益性(以社会效益为宗旨) 2、有一个明确界定的目标

3、项目的执行要通过完成一系列相互关联的任务
4、有具体的时间计划

5、一次性
6、组织的临时性和开放性

7、不确定性

公益项目的作用
? 完成组织的使命的手段

? 社会组织的产品和服务
? 筹资的依据 ? 育人、育机构的有效载体

项目管理
? ? ? ? 了解需要,确定项目 目标导向,制定计划 获取资源,精心实施 过程监测,做好评估

公益项目阶段
项目启动

项目收尾

项目目标

项目计划

项目控制

项目实施

公益项目阶段
? 项目启动阶段—— 确定项目做什么,不做什么 ? 项目计划阶段——确定组织方式;制定具体目标和评估指 标;设定管理流程和实施进程;编制预算;风险分析及应 对预案;项目申请书的撰写;项目的执行准备(人、财、 物、场地等) 。 ? 项目实施阶段—— 按计划实施和管理项目。 ? 项目控制阶段----与项目实施同步进行监测。 ? 项目收尾阶段—— 评估、总结项目目标的完成情况、社 会效果、服务对象的变化程度等。

二、公益项目的开发

公益项目的创意主要源自何方?
?本人 ?客户 ?上级管理层 ?政府 ?吸收、引进 ?其它

公益项目开发的核心---需求导向
非营利组织需要市场知识,需要制定一个长

期和短期目标的营销计划,即需要承担起营销责 任,需要严肃认真地满足客户需求。这不是说我 们知道什么东西适合他们,而是要知道什么是他 们认为有价值的东西以及如何把这些东西送到客 户手中。

——彼得·德鲁克

?营销≠推销 ?推销:从已有的产品出发,想把其卖给所能找到 的任何市场。 ?营销:是从所服务的客户或市场群体出发。 ?营销:是一项使客户的需求、愿望和价值与组织 的产品、价值和行为达成一致的工作。 ?营销思维的本质是互惠互利和公平交易。

什么是营销?

?最简短的营销定义就是:寻找并满足需要。

谁是我们的客户?
客户指为了使组织获得结果而必须让其满意的 那些人。是“可以拒绝产品或服务的人”。 社会组织的三类客户:
? 主要客户—— 指通过组织的工作使其生活得以改善的人。

? 支持客户—— 指志愿者、会员、合作伙伴、资金提供者、
推荐人、员工和其他需要满足的人。

? 潜在客户——指那些确实需要某种服务,并渴望得到这种
服务,但目前还没有成为被服务对象的客户。

? 有效需要集中,也就是集中于一个主要客户。 把营销和服务对象集中在主要的目标群体上

?对社会利组织而言,了解潜在客户非常重要。
? 潜在客户是新项目的重要来源

? 它的数量比主要客户多。

两点提醒:
? 社会组织在设计项目和营销方案时,应该集

中于你所擅长的业务,不要把宝贵的资源浪费 在不会有结果的事务上。 ? 社会组织的产品和服务同样需要专业化和差 异化。

利益相关者的分析 利益相关者的定义:
是指影响组织和项目的实施或受组织 和项目的实施影响的个人和组织

利益相关者分析
理事会
政府部门 志愿者
其他的非营利 组织

?
企业/市场

社会组织
受益人

捐资方: ? 个人
? 基金会 ? 公司 ? 政府

媒体 资助方 社区

思考
1、你所在的机构或项目都有哪些利 益相关者?
2、你是否了解这些利益相关者对你 机构或项目的期待? 3、你的机构或项目如何满足利益相 关者的期待?

项目利益相关者分析
A
谁是我们的 利益相关者?

B
他们对我们 有什么期待?

C
如果他们失望了 会发生什么?

D
需要做什么来 达到这些期望?

1. 资助人

2. 地方政府

?
3. 受益人

??

思考:
1、需求调研是调研谁的需求?

2、有哪些常用的调研的方法?

需求调研的主要方法
? ? ? ? ? ? ? ? 问卷调查 访谈 观察 测试 关注社会热点 党和政府的政策 座谈会 二手资料

要做有心人!

总结
?一个周全的调研是开发一个好的项目的重要前提,同时有助于确定和

实现项目目标。
?没有充分调查的项目很有可能导致资源浪费、项目目标不明确或不切 合实际、效率低、利益相关者的不满、项目难以实施等问题。 ?需求调查没有一个一劳永逸的方法,每个机构要根据项目的不同特点 选择合适的调研方法.

?进行需求调研通常是进入社区,并与利益相关者建立联系的很好机会。
利益相关者的参与不仅有助于收集信息,而且也是项目成功实施的重要 保证.

公益项目选择的六要素
1.群体需求 2.符合使命 3.事你所长 4.政府支持 5.资源匹配 6.树立品牌

选择公益项目的两种方法

1、SWOT分析法
内部(主观)
优势 ——机构有超越 其竞争对手的能力 和条件。 弱势 ——机构不如其竞 争对手的能力和条 件。 威胁 ——环境对机构 的不利影响。

机会
——环境对机构的 有利影响。

外部(客观)

2、“三圈”原则
市场 所需

机构 所能

理想 项目

对手 所弱

做正确的事情比把事情做正确更重要!

弥补竞争者的不足就是机会
价格 技术 服务 便捷 质量 速度

以 特色 取胜!

特别提醒:
开发、设计公益项目必须认真思 考和准确回答的三个问题:
1、项目要解决什么样的社会问题? 2、项目的主要客户(直接受益人)是谁? 3、项目要满足他们什么样的需求?会给他 们带来什么价值?

每一家组织都必须定义自己的客 户,了解他们的需求,制定出有意义 的衡量标准,并且诚实坦白地判断自 己是否实现了目标。
——彼得·德

鲁克

练习(1)
以小组为单位,选择一个项目,思考以下3 个问题是否清晰?并给项目起一个名称。
1、项目要解决什么社会问题? 2、项目主要客户(服务对象)是谁?人数多少? 3、项目要满足他们什么样的需求?给他们带来什 么价值? 时间20分钟

三、公益项目的计划

以目标为导向的项目计划
要回答的问题: Why? 为什么要做这样的项目? What? 项目欲实现什么样的目标?

How?

项目将以怎样的方式产生结果,如何衡量?

Which? 哪些内部和外部因素对项目的成功至关重要?

Who? 谁来实施项目? Where? 项目将在哪里进行?

项目计划的内容
① 确定组织方式;

② 建立项目团队;
③ 估算所需资金; ④ 设定总目标和具体目标; ⑤ 设定评估指标(即能反映项目实施后服务对象变化的 状况); ⑥ 制定项目管理制度和办法; ⑦ 编制经费预算; ⑧ 执行准备(落实人、财、物、场地等资源)。

要在计划中让资助方清楚看到你的_____

非营利组织是为成果而存在的。
——彼得·德鲁克

项目产出模型(Program Output Model)
投入
投在项目中或由 项目消耗的资源 例如: ?资金 ?员工和员工时间 ?志愿者及其时间 ?设施 ?设备和用具 项目的制约 例如: ?法律 ?规章制度 ?资助者要求

活动
为了履行使命,项目 对投入的使用情况 例如: ?提供无家可归家庭 的食物和居住 ?就业培训 ?向公众传授有关儿 童虐待的征兆 ?辅导怀孕妇女 ?为青少年建立督导 关系

产出
项目活动的直接产出

成果
参与者在参加项目活 动期间或之后的收益 (变化) 例如: ?新知识 ?技能提高 ?态度或价值观改变

例如: ?课堂传授数量 ?辅导场次 ?教学材料分发次数 ?服务提供小时数 ?参与者服务次数

?行为改正

?身体状况改善 ?社会地位变化

资料来源:转引自美国联合募捐会

特别提醒:
做公益项目一定要有一种注重 成果的心态!

组织存在的唯一无可非议的理 由就是它产出了有价值结果。
------约翰 卡菲

确定项目目标和评估指标
1、根据总/长期目标,制定若干个具体目标。 2、根据具体目标,确定可以考察具体目标是 否达到的评估指标

德鲁克如是说:
任何组织的成果都可以用定量和定性 两种标准来衡量。这两种标准是相互交织、 相互影响的。如果你想要了解一个组织是 如何改变别人的生活,以及在多大程度上 改变了别人的生活,你就有必要去了解这 两种标准。

一个好的项目目标的特点 (SMART)
?简单易懂 Simple

?结果可测
?力所能及

Measureable
Achievable

?符合利益
?有始有终

Relavent
Time Frame

制定项目评估指标的常用方法:
? 结果认定法 ? 知晓度调查法 ? 前后对比法

案例:农民工乙型肝炎防治知识教育项目
项目总目标:通过对农民工进行乙型肝炎防治知识的教育,
增强他们自我保护意识,降低乙型肝炎发病率。

项目具体目标:
1. 使学员了解乙肝病毒传播的主要途径和基本的的自我保 护方法。 2. 学员对乙型肝炎防治知识的知晓度有所提高。

评估指标:
1. 90%的学员至少知道病毒传播的3个途径和有关自我保护3 种方法。 2. 学员培训后书面测试的平均成绩不低于70分。

案例:外来媳妇就业技能培训项目 项目总目标:通过对本市家庭贫困的外来媳妇开展就业技能
培训,提高她们的素质和就业能力,为她们实现就业,摆脱 贫困创造条件。

项目具体目标:
1、使学员通过培训掌握一技之长,取得相关职业技能证书。 2、采取切实措施,帮助学员实现就业。

评估指标:
1、100%的学员通过应知应会考试并取得市人保局颁发的职业 技能证书。 2、学员的上岗就业率达到50%。

关于哪些不属于结果的提示
? 招收和培训员工与志愿者,购买或改进设 备,以及各种支持和维护活动 ? 接受服务之参与者的人数

? 参与者满意度
资料来源:转引自美国联合募捐会

各种项目和可能结果的案案例

? 综合儿童照料


? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?









儿童表现出与年龄相适应的身体、精神和语言技能 儿童做好了上幼儿园的准备 参与者获得他们的同等学历证书 参与者在获得同等学历证书后的6个月内,找到全日制工作 青少年增长了有关物质滥用后果以及物质滥用上瘾的知识 青少年改变了对物质滥用的态度 项目完成后,青少年保持6个月不滥用物质 无家可归者同意不睡在街道上,而利用庇护所 受庇护者不患冻疮或没有冻死 青少年针对学校功课的态度改进 青少年完成了布置的家庭作业 青少年的成绩不降或有所提高 儿童从家庭压力中得到舒缓 儿童参加与年龄相仿的活动 儿童基本没有表现出与压力有关的衰退的症状 家长们从儿童照料中得到舒缓 男孩们学会野外生存技巧 男孩们提高了对才能的自信 男孩们发展并维持了积极的同辈关系 参加者和同辈之间建立社会互动 参与者不再离家寸步难行 参与者享受了营养丰富、花色繁多的美餐

?

普通同学学历证书(GED)备考

?

青少年物质滥用者的门诊治疗

?

寒夜紧急庇护床位

?

志愿者导师为课外辅导项目的儿童 提供家庭作业指导

?

为无家可归学龄前儿童提供的全天 治疗性的儿童照料

?

针对8-12岁市中心区男孩的夜营

?

长者聚餐

不同项目的结果和结果指标的范例
项 目 类 型
? 戒烟班级
?




? ?



果 指 标

学员停止吸烟

课程结束后,报告已停止吸烟的学员数量和比例 项目结束6个月后,没有复吸的学员人数和比例

? ? ?

六年级学生的功课辅 导 英语指导 被确认为有儿童虐待 或不顾之风险的父母 的辅导 产前服务项目 离家出走少年的庇护 和辅导

?
? ?

学生的学业成绩提高

?
? ?

学习成绩在项目完成之后比在开始之前有所提高的学员数 量和比例
课程结束后英语读写说能力增强的学员数量和比例 项目结束后的12个月内,儿童保护服务记录显示没有发生 儿童虐待或不顾事件的父母的数量和比例

学员的英语边的熟练 风险因素减少。儿童虐 待或不顾的事件不再发 生 孕妇采用了营养师的建 议 只要可行,则家庭团聚; 否则,少年有固定的住 所

? ?

? ?

? ? ?

遵医嘱补充维生素并服用一定剂量钙的孕妇数量和比例

回家少年的数量和比例 用其他生活安排方式的少年数量和比例,除非已经家庭团 聚或不再受管束,否则这些青年的生活安排6个月后仍是如 此 确定野营期间学到两或三项技能的野营者的数量和比例 遵守计划生育访查的少女妈妈数量和比例 采用推荐的生育控制方法的少女妈妈的数量和比例 毕业前没有再怀孕的少女妈妈的数量和比例 下一次怀孕时已经毕业、已婚而且不需要为孩子申请公共 援助的少女妈妈的数量和比例

?

野营活动

? ?

孩子们在自己感兴趣的 方面拓展了技能 少女妈妈知道完成中学 学业后才能第二次怀孕, 并拥有个人、家庭和经 济资源来抚养第二个孩 子

? ? ? ? ?

?

少女妈妈的计划生育

练习(2)
以小组为单位,为你的项目确定:
1、总/长期目标(项目期望达到的较长远目标) 2、具体目标(在项目期内达到的具体目标,针对主要客 户存在的核心问题,通过本项目带来的改变是什么) 3、评估指标(通过具体的、可量化的结果,来衡量具体 目标是否达到,即能反映项目实施后主要客户变化的 程度)

时间:30分钟

四、公益项目的实施

讨论
1、以本人或本机构的实践谈谈一个公 益项目成功的因素有哪些?
2、一个公益项目不能有效实施或不成 功的原因有哪些?

项目成功的要素
? 能满足受益人的需求

? 清楚界定项目目标
? 利益相关者的理解和支持

? 机构的能力和有效的项目管理
? 合理的财务预算和规范的财务管理 ? 有能力的项目负责人与高效能干的项目团队 ? 有效的监测 ? 其他

项目不能有效实施或不成功的原因
→ → → → → → → → → → 项目选择不当 目标不清楚或不切合实际 资源不足 执行力不强 得不到利益相关方的理解和支持 内部不团结、不协调 片面追求经济效益,忽视质量 流于形式、不注重成果 忽视项目资料的收集、整理、归档 缺乏有效的监测 其他

明确项目实施的主体
? ? ? ? ? ? ? 本机构 合作伙伴 专业团体 与合作伙伴共同 志愿者 政府 受益对象

做好项目实施的准备
? ? ? ? ? ? ? ? 资源的保证 实施机构的落实 受益人的参与、配合 人员的培训 制定项目管理制度和办法 利益相关方的支持与参与 媒体的宣传 其他

建立高效能干的项目团队
理想团队成员的特点:

? 承诺为项目目标而奋斗
? 有一个称职的项目负责人 ? 相互信任和尊重 ? 优势互补 ? 分工不分家 ? 及时沟通和反馈 ? 庆祝成就、自我激励

落实项目实施计划
活动内 容 活动时 间 活动地 点 活动次 数 参与人 数 负责 人 所需资 源 备注

1
分 2 目 标 3 1 4 5 分 1 目 2 标 2 3 ?

风险分析及应对
在项目实施过程中: 1、必须考虑可能发生的风险; 2、事先制定应对风险的办法和措施。

练习(3)
1、为实现项目的目标,制定具体的项目实施计划。

(包括活动目的、内容、时间、地点、形式、受益
人与数量、人员和资源配置 等)。 2、为保证项目质量须考虑项目实施中的具体流程、 操作细节。

时间:30分钟

五、公益项目的监测与评估
监测:收集信息资料,了解工作是否按原计 划进行,是一项持续性职能。

方式:定期报告、报表、考察等。

项目评估:评估者根据项目的目标,对项目 的适当性、效益、效果、社会影响和持续性 进行的判断与评价。

项目评估的框架
? 项目的适当性 项目是否与机构的使命相一致

项目是否与目标群体的需求和认知价值相一致
项目是否对目标群体需求的及时回应

?项目的效益
项目的成本效益如何;是否促进了经济发展。

? 项目的效果 项目的实际结果达到或实现预期目标的程度

?项目的社会影响
取得的效益和效果对社会和经济生活产生的长远影 响(就业、社会公平公正、性别发展、生活状况、生 态环境、社会参等)

?项目的持续性
项目结果的可重复性和可持续性

为什么需要进行项目评估?
? 总结项目的实施情况和经费使用情况

? 了解项目的绩效
? 总结经验,改进工作

? 向社会展现社会组织的价值和作用

谁需要评估结果?
? 项目资助机构/资助者
? 项目管理机构

? 社区
? 政府 ? 理事会 ? 公众 ? 媒体

? 其他

评估的类型
?按时间顺序:
前评估 中期评估 后评估

?按评估者来源:
内部(自我)评估 外部(专家)评估

评估与监测的区别
监测 时间 连续性, 贯穿项目始终 阶段性 评估 (中期、终期)、不连续,

目标 对象 针对 什么

纠正偏差、及时调整 所有项目 针对单个项目进行

项 目的实施结果 有选择进行 针对一个或几个项目

方式

定期报告、报表、考察·

座谈会、问卷、查阅资料、考察

六、公益项目的经费预算和财务管理

什么是项目的预算?
? 是一系列有目的的、有序的在一定时 期内待完成的某些既定活动的财务计划。 ? 用特定的货币进行计算

项目预算的目的
? 保证实施项目所需资金的落实 ? 控制实际项目支出与预算之间的差异 ? 确保项目的实施和资金使用的一致性, 做到专款专用 ? 对财务行为进行必要的监督,保证资金 使用的有效性

项目预算的基本要求
? 切合实际 ? 清晰具体 ? 涵盖所有的活动 ? 其他资金来源 ? 熟悉出资方的财务报告要求

? 做好审计准备

项目预算表式
活动内容 1 分 目 标 1 分 目 标 2 2 1 用途 单位 单价 数量 说明 金额 备 注

2
1 2 3 1 2 1 1 2

项目费用小计 管理费(10%) 税金(5.5%) 预算总额

¥ ¥ ¥ ¥

项目财务管理的周期
项目计划

项目预算

项目评估

审计

国家法律 项目目标 组织使命

会计/账务

项目实施

内部控制

项目监督

项目财务管理的基本要求
? 项目单列、专款专用; ? 财务信息必须公开透明、真实可靠;

? 组织资产记录、原始凭证完好保存,未被滥用 或被意外损坏;
? 遵守组织内部的政策和财务制度; ? 符合政府的法律法规以及资助方对财务报告 的要求; ? 便于审计。

项目经费使用的特别提醒:
–项目执行过程中,如遇特殊情况需要对预算进 行调整,必须征得资助方同意。
–项目资金有节余时,需经资助方同意后做出相 应的处理。 –一般情况下,每个项目的实际支出与预算的上 下浮动率不超过5%-10%。

七、项目的报告

项目报告类型
→项目的进展报告
→项目的最终报告 →项目的财务报告

项目的最终报告的主要内容
1. 基本情况 ? 项目名称 ? 项目实施时间 ? 项目操作团队 2. 项目实施情况 ? 计划实施的项目活动有哪些?实际实施的项 目活动有哪些?项目如何实施的? ? 在项目实施过程中,遇到哪些问题和困难? 如何克服的?

3.项目的效果
? 项目制定的目标有哪些?项目目标是否实现?(数量 和质量两方面。请提供服务对象的反馈资料) ? 假如项目计划达成的成效与实际达成的成效有差距, 请阐述这些差距是怎么发生的?是什么原因导致的? ? 是否有新增加的计划外的项目活动,如果有,请说明 原因,并阐述其结果。 ? 项目的受益人群(直接受益人、间接受益人)是如何 参与本项目的

4.项目影响力

→通过项目实施,产生了那些积极影响、作用?
→受益群体是如何看待本项目所开展的工 作及达到的成效? 七、撰写项目申请书 →媒体对项目进行哪些报道?

5.总体评价及观点
6.典型事例

八、撰写项目申请书
1、 首页 (项目名称,申请单位名称,申请日期)

2、项目基本信息 (项目名称,项目周期,实施地
点,受益人数,项目总预算,项目领域,项目概 述(希望解决的问题 ,达到什么目标),项目联 系人及相关信息 3、申请机构详细信息 (机构的使命/远景,基本情 况,项目经 验 ,合作历史等)

4、项目方案 (项目需求分析,受益群体描述,项目 目标 ,成功指标 ,实施计划,监测与评估计划,项 目创新性 ,风险分析及应对预案 ,项目可持续性) 5、项目团队介绍 (负责人信息,团队成员信息 等 6、项目详细预算 7、注意 (根据不同情况可将项目详细预算和实施计 划放在附件)

练习(4)

以小组为单位,完成一份项目申请书。 (30分钟) 各小组派代表进行分享,培训师进行点评。

请用几分钟回顾一下
? 你在这次培训中学到了什么? ? 参加这次培训你有哪些收获和体会? ? 你回去后要做的一件事情是:

谢谢大家的配合!
徐本亮

手机:13381679661
邮箱:xu481129@163.com


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