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现行组织机构代码证管理中的弊端及改进建议


企 业 管 理

现行组织机构代码证管理中的弊端及改进建议
崔金勋 1,2,许 强3
(1.河海大学 商学院,南京 210098;2.山东经济学院 会计学院,济南 250014;3.山东泰信会计师事务所有限公司,济南 250014 )



要:现行的组织机构代码证管理办法自 1989 年实施以来存在很多弊端,文章对现行的组织

机构代码证管理办法及组织机构代码证中心存在的真实用途提出了质疑,提出了独到的建议。 关键词:组织机构代码证;管理办法;质疑 中图分类号:F270.7 文献标识码:A 文章编号:1002-6487 (2009 )11-0181-02

1.1.2 1 组织机构代码证管理中存在的问题
社会经济活动的行为主体是由组织机构和自然人组成 的,对两大行为主体的社会经济活动进行现代化管理的关键 是要对其身份进行有效的识别和验证。 对组织机构及自然人 分 别 赋 予 唯 一 的 、终 生 不 变 的 法 定 代 码 标 识 ,是 我 国 信 息 化 建设及政府行政管理实现现代化、网络化的一项重要基础性 工作。 我国目前对组织机构赋予的“终生不变的法定代码”却 并不是“唯一的”。 从全国组织机构代码证管理的实际情况来 看,其中主要存在以下问题:

从质量技术监督部门掌控的组织机构的基本信息来 目前代码证登记和年检的方式使质量技术监督部门根

看,其时效性是滞后的 本无法随时反映各组织机构信息的变化,使他们掌控的组织 机构信息严重滞后。 (1 )就代码证登记来说,我们知道,按照 目 前 的 规 定 ,一 个 新 企 业 成 立 时 要 先 办 理 营 业 执 照 ,后 办 理 组织机构代码证等事宜。 营业执照上已经登记了企业的基本 信 息 ,再 办 理 组 织 机 构 代 码 证 时 ,同 样 也 是 要 登 记 这 些 基 本 信息。 事实上,技术监督部门所登记的组织机构信息就是来 源 于 营 业 执 照 上 的 信 息 ,或 者 说 ,他 们 就 是 照 着 营 业 执 照 上 的信息重新再登记一遍罢了, 那这样的登记岂不是重复多 余? 此时组织机构代码证上的信息就具有明显的滞后性。 企 业 是 这 样 ,机 关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 等 其 他 单 位 也 是 如 此 。 (2 )就 代 码 证 年 检 来 说 ,如 果 组 织 机 构 代 码 证 年 检 在 工 商 等 年 检 之 后 ,那 与 其 他 各 审 批 登 记 机 关 相 比 ,质 量 技 术 监 督 部 门所掌控的组织机构信息就是滞后的而且是重复多余的信 息。 如果说组织机构代码证年检在工商等年检之后进行还可 以理解的话,那么代码证年检在工商等年检之前进行就无法 让人理解。 事实上更多的是组织机构代码证的年检在工商等 年检之前进行。 这会造成更严重的信息滞后问题。 比如,代码 证年检过关后, 企业不进行工商年检或者工商年检不过关, 需 要 修 改 有 关 信 息 事 项 ,甚 至 企 业 被 吊 销 营 业 执 照 ,那 这 之 前的代码证年检有什么意义? 此时质量技术监督部门掌控的 组织机构的信息就是滞后的,甚至是过期无效的。

1.1 组织机构代码证没有单独存在的必要 1.1.1 从组织机构代码的概念定义上看,组织机构代码证毫
无用处 按 照 我 国 质 量 技 术 监 督 部 门 的 说 法 ,“组 织 机 构 代 码 是 对中华人民共和国境内依法注册、依法登记的机关、企、事业 单位、社会团体和民办非企业单位等机构颁发的在全国范围 内唯一的始终不变的代码标识,其作用相当于单位的身份证 号,记录组织机构代码的书面凭证即组织机构代码证。 ”然而 事实上,在我国,组织机构大致分为机关、事业单位、企业、社 会团体、民办非企业单位等。 各组织机构在依法设立的时候, 都从国家相应的审批职能部门取得了批准证书,实现了依法 登记。 并且,各组织机构在依法登记时国家有关审批机关已 经赋予了每个组织机构一个合法的也是唯一的编码,并记录 于其批准证书之上。 那么记载这些组织机构编码的审批证 书,就是组织机构的编码证书,或者说,完全相当于组织机构 代码证书。 例如企业从国家工商行政管理部门依法登记并取 得 的 登 记 证 书 ,即 企 业 的 营 业 执 照 ,是 登 记 机 关 依 法 核 准 给 企业并准许其从事生产经营活动的合法凭证。 营业执照也是 企 业 的 合 法 身 份 证 明 ,其 本 身 也 有 一 个 编 码 ,并 且 这 个 编 码 完全可以做到在全国范围内的唯一性。 那么有编码的营业执 照也就同时具有组织机构代码证的作用。 同样,机关、事业单 位从国家编委部门依法批准并取得登记证书,各社会团体和 民办非企业单位从国家民政机关依法登记并取得登记证书。 所有组织机构依法登记后取得的登记证书,都同时取得了一 个编码。 组织机构代码证完全可以由营业执照、事业法人证、 社团法人证代替,不须另搞一套。 目前的做法,实际上是形成 了一种政府主导下的社会浪费。

1.2

《组织机构代码证管理办法》作为其法规很不成熟 各 省 、市 政 府 各 自 制 订 组 织 机 构 代 码 证 管 理 办 法 ,至 今

没 有 形 成 全 国 统 一 的 、切 实 可 行 的 法 律 条 款 ,这 说 明 组 织 机 构代码证管理工作仍处于无序状态,其法律的权威性应受到 质 疑 。 而 且 目 前 就 全 国 来 看 ,各 省 、直 辖 市 政 府 都 有 自 己 的 《组 织 机 构 代 码 证 管 理 办 法 》,既 然 是 各 自 为 政 ,自 然 就 会 有 所不同。 如对是否年检的规定就有所差别:北京、上海、深圳 等地不需要每年都进行年检,只有在组织机构有相应的信息 变更时,才需要交相应的费用进行变更;江苏、吉林等省则是 根 据 工 作 需 要 ,进 行 不 定 期 验 证 ; 而 山 东 、广 东 等 省 市 却 规 定,无论组织机构是否有信息变更,一律要进行年检。 就全国 来说,对于如此庞大的一项工作,管理办法各自为政,管理相 当混乱,显然是不正常的。

1.3

组织机构代码证是滋生腐败的温床
统计与决策 2009 年第 11 期(总第 287 期) 181

企 业 管 理
1.3.1
发放组织机构代码证书副本和组织机构 代 码 IC 卡 没 《国 家 发 展 改 革 委 、财 政 部 关 于 调 整 组 织 机 构 代 码 证 书 收费标准及有关问题的通知》中明确规定:“发放组织机构代 码证书副本和组织机构代码 IC 卡,应本着自愿原则,不 得 强 行发放,强制收费。 ”而某些代码证管理部门却在组织机构代 码证书的申办、换证及年检过程中没有任何提示自愿原则,实 际上实行的是强制性收费。 没有体现上述通知中的自愿原则。 直没有得到彻底解决。 《国家发展改革委、财政部关于调整组 织机构代码证书收费标准及有关问题的通知》中第二条明确 规 定 :“取 消 部 分 省 收 取 的 入 网 费 、年 度 信 息 服 务 费 、数 字 技 术应用服务费、信息网络技术服务费和变更手续费等代码证 书方面的收费,其他类似的项目也一并取消。 ”然而一些省份 却将其 他 收 费 服 务 与 年 检 捆 绑 销 售 ,价 格 也 从 150 元 到 500 元不等。 如山东省质监局在年检时强制推行“组织机构实名 认证服务”,并收取 400 元组织机构实名认证服务费,而这种 服务对大多数组织机构来说可能是毫无益处。 有体现自愿原则

1.3.2

年年收取 IC 卡工本费是不合理的 通过全国组织机构代码管理中心网站,我们了解到:“组

织机构公共信息 IC 卡是在组织机构代码证的基础上 , 采 用 微电子技术,将单位代码基础信息以电子信息的形式录入到 带有 CPU 的集成电路芯 片 中 的 组 织 机 构 代 码 证 。 由 于 智 能

2

改进建议
在 国 外 ,一 些 管 理 水 平 较 高 的 国 家 ,普 遍 实 行 对 组 织 机

IC 卡 存 储 量 大 、安 全 性 好 ,芯 片 内 的 操 作 系 统 可 对 存 储 信 息 进行分区管理, 因此采用智能 IC 卡作为组织机构公 共 信 息
卡, 不但可以解决机构代码及相关信息的传递和共享问题, 还可预留一定存储空间供其他应用部门进行二次开发,从而 实现‘一卡多用’,避免重复发卡,减轻了企业负担。 ”既然 IC 卡功能如此强大, 变更基本信息只要修改 IC 卡内相 应 数 据 即可,无需换发新卡。 频繁的换卡不仅增加企业的负担,而且 与 IC 卡的高科技含量自相矛盾,与全国组织机构代码管理中 心网站上的承诺相违背。 而某些代码证管理部门年年换发新 卡,就是变相多收费,强制组织机构多交费,是利益在作怪。 进一步说即便是换卡, 那么那些仅仅才持有一年的、甚 至大部分组织机构还未曾用过的“废卡”又到哪里去了? 是回 收利用还是直接扔掉? 若是回收利用就应该下调 IC 卡价格, 若 是 直 接 扔 掉 ,那 全 国 1000 多 万 组 织 机 构 的 “废 卡 ”会 给 社 会造成多大的浪费? 这四个多亿的 IC 卡工本费岂不 就 是 政 府行政腐败的“产物”。

构 统 一 赋 码 的 制 度 ,如 美 国 、加 拿 大 统 一 称 为 税 号 ;牙 买 加 、 丹麦称为注册登记号;澳大利亚、智利称为企业代码。 称谓上 的差异不是关键,关键在于机构设置上的科学合理。 我们认为,当前有些省市在组织机构代码证的管理方面 存在着很大的问题,必须尽快予以纠正。 代 码 证 的 管 理 职 责 需 要 调 整 :标 准 化 行 政 主 管 部 门 (也 可以由统计部门负责)负责组织协调辖区机关、企业、事业单 位和社会团体的代码管理工作,履行以下职责:(1 )组织制定 有关的国家标准和工作规范;(2 ) 划分辖区企业法人登记主 管机关、机构编制主管机关和社会团体登记管理机关所赋予 的法人代码区段和法人分支机构代码区段;(3 ) 通过企业法 人登记主管机关、机构编制主管机关和社会团体登记管理机 关等相关机构之间的联动取得数据,建立辖区机关、企业、事 业单位和社会团体代码管理数据库;决不能向各组织机构另 行收费,另起炉灶,另搞一套。 企业法人登记主管机关、机构编制主管机关和社会团体 登记管理机关按各自职能分别负责组织辖区企业事业单位 和 社 会 团 体 的 代 码 赋 予 工 作 ,履 行 以 下 职 责 :赋 予 由 本 机 关 核准登记或批准成立的组织机构的代码。 这样,机关法人代 码证和机关法人证合二为一,工商法人代码证和工商营业执 照二证合一, 事业单位法人证和事业法人代码证合二为一。 从 而 ,避 免 了 现 行 的 一 个 组 织 机 构 既 有 法 人 证 、又 有 代 码 证 的双重身份问题。 至于有人说,这样管理会出现错码重码的问 题,其实这是别有用心的。 我们知道谁管理都会出现错码重 码问题,难道质量技术监督部门管理就不出现错码重码问题 吗? 即使出现,也是一个小问题吗,不必大惊小怪。 汽车牌照 的管理就是一个很好的例证。 全国汽车拥有量不比组织机构 少多少,但管理的很科学,且分别由不同机构实施编码管理, 例如军队和地方的车辆就是如此。 代码证管理为什么做不到? 综 上 所 述 ,组 织 机 构 代 码 证 不 但 本 身 毫 无 用 处 ,还 为 某 些管理机构创造了乱收费的机会, 给社会造成了巨大的浪 费。 建议国家撤销质监局组织代码证管理机构,废除现行的 《组织机构代码证管理办法》,从体制上科学地解决权力配置 问题。 以免造成更大的社会浪费。
参考文献:

1.3.3

年检不应该收取 90 元技术服务费 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 、财 政 部 办 公 厅 《关 于 组 织 机 构

代 码 证 书 收 费 有 关 问 题 的 复 函 》 中 进 一 步 说 明 :“国 家 发 改 委、财政部关于调整组织机构代码证书收费标准及有关问题 的通知规定的组织机构代码证书技术服务费,是指各组织机 构代码管理机构在对新办组织机构核发或按规定对组织机 构换发代码证书时,一次性收取的费用。 组织机构代码管理 机构在实施年检或变更组织机构有关数据,以及提供其他服 务不需换发证书的,不得另行收取技术服务费。 ”也就是说, 没有信息变更的组织机构代码年检不需要缴纳技术服务费。 而 某 些 代 码 证 管 理 部 门 在 年 检 时 收 取 的 148 元 中 却 包 括 了

90 元技术服务费。
另 外 ,我 们 认 为 即 使 有 信 息 变 更 ,组 织 机 构 代 码 管 理 部 门也不应该收取技术服务费。 大家知道组织机构每一次基本 信息的变更,都必须到相关的登记审批机关包括工商、人事、 民政等机关交费办理变更登记。 组织机构代码管理部门应该 与这些审批登记机关实现信息共享,对变更的信息实时或者 定期进行联网更新,这是政府内部的事情。 但质监局却强迫 各组织机构在其他部门变更登记之后再到其处重新交费进 行变更登记。 同一事项重复登记,重复交费,不仅违反了国家 施 政 的 基 本 原 则 ,也 加 重 了 老 百 姓 的 负 担 ,造 成 社 会 的 严 重 浪费。

[1] 崔金勋,许强 . 对现行组织机构代码证管理办法的质疑 [J]. 会计 师 , 2007 ,(3 ).

1.3.4

将其他收费服务与年检捆绑推行更不合理 自组织机构代码管理制度实施以来,不合理收费问题一

(责任编辑 / 亦

民)

182

统计与决策 2009 年第 11 期(总第 287 期)


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