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非公经济组织党建工作创新探索


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     党的建设

非公经济组织党建工作创新探索
张  雄  张克文
     组织党建工作深入推进,但      是在推进过程中面临的问题 也逐渐凸现,有必要进行深入探 讨研究。 一、当 前 非 公 经 济 组 织 党 建 工作面临的主要问题 其一,工 作 主 体 与 工 作 对 象 之间存在着一定的难容性。有相 当数量的非公经济组织建不了党组 织,原因在于党的工作理念与一 些企业主的思想观念存在着较大的 距离。从党员的心态分析,企业 总认为自己是业主的“打工 者 ” 谈 不 上 带 头 作 用 ,挣 钱 拿 , 工资就行了,过不过组织生活无 所谓,有的甚至在企业不愿暴露 自己的党员身份。 其二,党的组织活动难开 展,党员作用发挥不理想。非公 绝大多数党员都是受雇于业主的普 通 职 工 ,主 要 时 间 从 事 企 业 生 效果都得不到有效保证。有些业 主和党员对党组织在企业中的职责 地位把握不准,党组织开展活动 有时感到无所适从。此外,非公 表 现 为 行 业 跨 度 大 、地域跨度 广,不少企业跨行业、跨区域经 营,注册地与经营地分离,企业 中党员占员工比例较低,并分散 在 各 个 地 区 ,难 以 被 召 集 和 组 织,给非公有制经济组织建党和 党建工作造成很大困难。 其三,对 党 员 的 管 理 难 ,党



的十六大以后,非公经济

员的真实数量更难以统计。非公 停业受市场波动影响很大,尤其 是个体工商户点多面广,从业多 样,经营活动节奏快,存在诸多 不确定性。因此这些组织中的党 员流动性也很大,难以把他们纳 入到稳定规范的管理之中,不少 党员处于游离状态。党员与党组 织的联系关系不密切。有的支部 甚至刚建立不久,由于人员不断 变 动 ,导 致 支 部 不 复 存 在 。 二、非 公 经 济 组 织 党 建 工 作

念和方式,也不再适应企业的发 于权力关系的革命性转变,庞大 的组织机构不仅被迫改变其内部结 构并成立临时单位,而且要保持 老 一 套 的 指 挥 体 系 ,也更困难 了。各种岗位上的人不再占据一 种永久的明确规定的职位,也不 再按上级的命令从事不必自己动脑 筋的日常工作,而是日益感到自 己必须担负起决策的责任。领导 与被领导之间的界限逐渐模糊。 2 . 首先,在 非 公 经 济 组 织 中,党的工作由传统企业制度的 度的“外在要素” 随 着 传 统 企 。 业制度向现代企业制度的转换, 非公有制经济组织的经营理念更趋 向于追求利润最大化,其治理结 构、劳资关系对党的工作的接纳 性很小,党组织在其中通常没有 制度化的安排。尤其在一些非公 经济强企业文化的压抑下,一些 党组织被隐性化了,处于软弱涣 散状态。其次,在非公经济组织 中,党组织在企业组织体系中的 地 位 发 生 了 从“ 核 心 地 位 ”向 非公有制经济组织中的党组织与上 它相对于上级党组织的工作体系而 言被边缘化了,另一方面,非公 有制经济组织特有的制度安排, 间,党组织相对于非公有制经济 组织的经营体系而言也被边缘化 了。由于难以融入非公经济企业 的主体工作,党组织及其工作逐
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有 制 经 济 企 业 变 动 频 繁 ,开 业 、 展 。 三 是 在 非 公 经 济 组 织 中 , 由

中 的 党 员 不 少 从 趋 利 动 机 出 发 , 成效不理想的原因 于 : 1 . 首先在于我们以往的组织 理念、组织运行规则、组织与人 的行为关系在新形势下出现了不适 应。传统的“支部建在连上”的 组织模式不再适应今天社会的要 业的党建,较之于大型企业要被 动得多,困难得多。一是在非公 型使得每个企业存在的周期似乎越 来越短,竞争激烈,企业在竞争 现,由于自身的不规范,业主一 二是在非公经济组织中,人与组 织的持续关系也越来越短暂,这 些组织关系正以越来越快的速度变 加之,随着变革加快,组织中秩 序的稳定性也越来越短,直接导 致了传统的组织机构形式不再适应 新的情况。党组织传统的工作理

上述问题的存在主要原因在 “ 内 在 要 素 ” 逐 渐 演 变 成 企 业 制

有制经济组织业主大多不是党员, 求 。 非 公 经 济 组 织 中 , 中 小 型 企

产 , 党 组 织 活 动 的 时 间 、经 费 、 经 济 组 织 中 , 由 于 社 会 的 剧 烈 转

中不合法、不合理的行为大量出 “ 边 缘 地 位 ” 的 转 化 。 一 方 面 ,

有制经济组织具有相当的分散性。 般 对 党 组 织 有 一 种 排 斥 的 态 度 。 级 党 组 织 的 松 散 型 挂 靠 关 系 , 使

换 着 。党 组 织 难 以 组 织 成 力 量 。 限定了党组织的组织空间和活动空

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渐 边 缘 化 ,工 作 资 源 贫 乏 ,业 余、兼 职 则 是 其 外 部 表 现 。再 次,在非公经济组织中,企业党 组织的负责人在企业中的地位发生 了变化。如由原国企“党的领导 企业党的干部地位被弱化了。由 于党的地位在非公有制经济组织中 包括参与企业决策、获取相应信 息、进行组织动员、实现监督保 三、解 决 中 小 非 公 经 济 组 织 党的组织构建的基本思路 1 . 区 域 性 。改变以单位为主 要单元的、按照体制内党组织垂 的以区域性横向管理为主要模式的 党员活动中心,广泛吸纳分布在 不同经济组织、处于流动状态的 党员,参力口党的组织活动和生 活 。 2 . 开 放 式 。吸纳在本地区工 作或居住的不同党员,不管户籍 包括民工,都可以凭有关证件进 入中心参加活动。不分地区,不 讲身份,来去自由。开放式还意 味地区的党务、政务会议向党员 开 放 ,欢 迎 普 通 党 员 参 与 。 3 . 双 建 制 。支部建制与登记 制相结合。它有助于探索解决计 划经济时代形成的支部建制及其工 作模式在市场经济条件下的不适应 性。登记制具有两层含义:一是 让不同区域的流动党员来党员活动 再建立支部;二是将对支部由于 企业情况变化而解散的党员继续留 下来,保持正常的组织活动,待 条件成熟后,再建立新支部。这 样既保证在组织变化中党员参力口 组织生活不间断和活动内容的丰富
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性,又避免支部仓促建立、仓促 解散。 4 . 专 业 化 。主要解决党内生 活质量问题。具体措施包括:专 职党务干部,负责党内活动的精 提高党内活动的专业化程度。专 业委员会,由党内从事本项专业 内容,并参与策划组织。

立性;要求建立与党组织的平等 关系和发言权;自主生存、自主 发展决定了党员的自主性;参加 党内生活讲时间管理成本。应当 看到,高负荷工作决定了党员要 外,还有对党内生活有休闲、社 交、充电的需要。高学历、高职 位决定了党员对党内生活的高要 求:一要少,二要精心策划、精 四、当 前 非 公 经 济 组 织 党 建 工作的具体构想 非公有制经济组织的党建理 念和工作方法没有现成的模式可以 照搬套用,只有依靠自身的开拓进 取与创新实践,才能走出一条非公 有制经济组织党建工作的新路子。 如果我们党的建设和工作跟不上新 的形势,适应不了新的变化,就不 可能加强和改善党的领导;如果放 任自流,不闻不问,那实际上就是 放弃党的领导;如果简单地重复过 去的传统方法和方式,也不可能收 到好的效果,甚至还会适得其反。 这就要求党建工作必须着力于党建 理念与工作思路的创新、党的组织 形式和活动方式的创新。只有这 样,才能为市场经济的可持续发 展,营造健康、有序、规范的投资 环境,奠定良好的政治基础和思想 组织保证。 为此,我 们 就 当 前 非 公 经 济 设想: 一是针对非公有制经济组织 经营管理制度有别于国有企业的特 点,提出“服务、促进、引导”的 组织管理理念。按照这一理念,就 是要正确处理好非公有制经济组织 党组织的政治保证作用与尊重经济 规律、营造企业健康发展的良好社 会环境之间的关系,找准工作的切

者 ” 向 “ 党 务 活 动 者 ”的 变 化 , 心 策 划 、精 心 组 织 。 专 家 指 导 , 求 党 内 生 活 出 人 意 料 了 政 治 要 求

的 这 种 变 化 , 党 在 其 中 的 作 用 , 的党员根据自身需要自行决定活动

5 . 项 目 主 导 。试行项目制, 心 组 织 , 三 要 讲 质 量 和 效 果 。 动项目,并提供相应的策划奖励 经费。项目中主要有两类:一是 专家、学者参与活动所提出的党 建方面的理论与实践课题;二是 通党员,尤其是非公经济党员自 主 提 出 的 各 种 课 题 。利用项目 制,积极吸纳不同身份的党员的 智慧。 6 . 菜 单 选 择 。为参与活动的 党员提供他们喜欢的、关注的活 动 项 目 ,靠 区 域 网 、手 机 短 信 主选择,充分体现多样化、个性 化的内容。党员每个月可以来活 动 1 次,也可以来多次。对每月 少于 1 次的党员进行沟通教育。 通 过 专 业 委 员 舍 、项目主导 及菜单选择解决党内生活的传统关 系,有助于变领导与被领导关系 为共同协商、共同参与关系;变 互相交流关系;变组织者与参力 口者关系为共同策划、共同操作 7.变支部建制为登记制,允 许党员自选参与时间、 自选交流伙 伴、自选活动内容。并且鼓励党员 自己组织党的活动。以此来适应 非公经济组织党员的现代特点: 单位人转为社会人决定了党员的独

证 等 ,都 面 临 一 系 列 的 新 挑 战 。 每年向广大党员征集若干个党员活

直管理的传统模式,建立非单位 “ 金 点 子 ”课 题 项 目 ,主 要 由 普

和 工 作 地 在 外 区 还 是 在 外 省 市 , 息、公示栏发布信息,任他们自

教 育 与 被 教 育 关 系 为 互 相 学 习 、 组织党建工作提出 8 个方面的具体

中 心 过 组 织 生 活 ,条 件 成 熟 后 , 关 系 。

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入点和着力点,探索工作的抓手、 济组织中,党组织可以通过组织优 载体,形成党组织发挥作用的有效 机制,围绕企业的发展,重点在提 供服务上下功夫。如为企业提供党 组织挂靠的内联企事业单位党工 委,主要围绕“三个提供”开展工 作:一是提供挂靠。内联党工委为 二是提供服务。为企业办理因公出 国( 境) 手续;为企业争取“市民待 遇” ;为企业办理专业技术职称资 格评审的审核报批。三是提供信 息,指导企业用好有关政策,促进 企业发展。 二是针对非公有制经济组织 生长迅猛的特点,提出“经济建 设 到 哪 里 ,党 的 组 织 就 建 到 哪 里”的建党工作理念。 “消除党组 织设置空白点,扩大党的工作覆 盖面,增强党建工作的有效性”是 导目标。随着我国市场经济发展 的不断深入,非公有制经济组织 大量涌现,使党的基层组织建设 不断产生空白点,如果不及时做 好党建工作,就可能使经济开发 又是党建工作薄弱点的情况。因 此,党建工作必须着力于建立、健 全非公有制经济组织基层党组织 建设形式和活动方式的创新,巩 固我党的执政基础。 三是针对非公有制经济组织 具有独立的市场主体身份和明确的 趋利目标,提出“目标趋同、扬长 补短”的党建目标理念。非公有制 经济组织中,党组织活动的目标指 向首先定位在与企业发展的同向 性,这不仅是党的基本路线对各级 党组织活动的基本要求,同样也体 现了党组织贯彻党的路线方针政 策,维护职工的利益和推进两个文 明建设的基本职能。在非公有制经 势和政治优势的发挥,群众工作优 良传统的发扬,从而成为企业发展 的促进者,文化建设和文明建设的 组织者,劳资关系的协调者,扬党 组织思想政治工作和社会组织工作 之长,补企业刚性管理有余、柔性 市场经济体制中求发展的目标引向 更高的层面。 四是针对非公有制经济组织 提出“以做好经济人为前提,充分 发挥政治人作用”的党员先进性理 就是党员首先要充当经济上的能 人,取得业主的理解和认同。党员 不能成为经济上的“能人” ,就难 以很好地发挥先锋模范作用。所谓 彻执行党的路线方针政策,模范地 完成党交给的任务。在非公有制经 济组织里,企业党组织的整体形象 及影响力和号召力主要是通过党员 个人的先锋模范作用来体现的,而 党员在“经济人”方面的先进性为 前提。 五是针对党在非公有制经济 组织中通常不是企业资产的代表 的特点,提出“在岗位竞争中体现 价值,在岗位竞争中谋求发展”的 功能定位理念。党员要通过自身 的努力站稳企业的岗位,要以自 己的能力和先进性去竞争企业的 中、上层管理岗位,甚至要与外国 专家争岗位。只有这样,党员和党 组织才能取得资方和职工群众的 认可,才能广泛地开展党的各项 工作和活动。 六是针对非公有制经济组织 党员流动性大的特点,提出“成

熟一个,建立一个,巩固一个,提 高一个”的党组织建设理念。  因 企制宜、因时制宜、因人制宜,既 重视组织形式的建立,更注重组织 建立的效果。在要求、进程和方法 上不搞一刀切,防止急于求成,有 名无实。凡是企业生产经营比较稳 定,党员有比较稳定的工作岗位, 有合适的支部书记人选,都可以建 立党组织。 七是针对非公有制经济组织 散中求集中,在集中中重管理”的 党员管理理念。如果一些非公有制 立支部的条件,尤其是外资企业、 民营企业、私营企业等没有管理劳 当地政府人才交流中心党组织,依 托人事代理,按照“行业相近、地 域相邻”的原则,将党员集中起采, 建立联合支部,或独立支部,重点 解决由于党员流动性大而带来的管 理党员难、发展党员难、预备转正 难、交纳党费难、支部改选难、处 理党员难等问题。 八是利用工会在非公有制经 济组织中的地位和职能,以党建工 作促进工会工作,以工会为载体, 开展党建工作,树立“党群工作一 体化”的党的工作理念。以工会为 载体,覆盖党的工作,非公有制经 济组织的党组织和工会组织对应设 置,人员相互兼职,工作形成合力。 非公有制经济组织的工会工作与党 建工作在大部分场合是互为表里、 相互支撑、同步进行的。通过党组 织对工会工作的领导,有力地增强 党的工作对非公有制经济组织的渗 透力、影响力。 (作者单位:上海财经大学、 上海市党建研究会)     (责任编辑  陶柏康)
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内联企业提供党组织关系的挂靠。 管理不足之短,把企业在社会主义

党员员工与企业隶属关系的特点, 党员高度分散的特点,提出“在分

念。所谓“以做好经济人为前提” 经济组织党员人数少,没有建立独 ,

如果没有掌握先进的技术和技能, 动人事档案的资质,我们可以通过

,就是要贯 非 公 有 制 经 济 组 织 党 建 工 作 的 主 “充分发挥政治人作用”

区 域 出 现 既 是 新 的 经 济 增 长 点 , 党员先锋模范作用的发挥首先要以

内容提要………………………………

党政论坛
国内刊号:C N 3 1 - 1 2 0 3 国际刊号:I S S N 1 0 0 6 - 1 7 5 4 邮发代号:4 - 5 2 1

编委会成员 主  任:孙路一 副主任:奚洁人  夏  军         陈熙春  陶柏康 委  员:吕会霖  金洪元         叶明献  黄力之 主  编:夏   军 常务副主编: 陶柏康 执行编辑:严桂林 版面编辑:朱振海

      从初步建设小康社会到全面建设小康社会,从初步建立      社会主义市场经济体制到完善社会主义市场经济体制, 这是一个新的历史性跨越。而要实现全面建设小康社会的宏伟 目标,完善社会主义市场经济体制,就必须自上而下,高度重 视发展问题,认真坚持以人为本,树立全面、协调,可持续的 发展观,促进经济社会和人的全面发展。文章提出:新阶段要 有新思想;新发展要有新举措;新跨越要有新意境。 张雄和张克文的“非公经济组织党建工作创新探索”指出, 党的十六大以后,非公经济组织党建工作深入推进,但是在推 进过程中面临的问题也逐渐凸现,有必要进行深入探讨研究。 文章分析了当前非公经济组织党建工作面临的主要问题、非公 经济组织党建工作成效不理想的原因、解决中小非公经济组织 党的组织构建的基本思路以及当前非公经济组织党建工作的具 体构想。 张丽丽的“完善学习型城区运行机制”指出,创建学习 型城区是一项系统的社会工程,要保证其有效运作,必须建立 协调、灵活、高效的运行机制。要结合创建工作的实际需要,建 立四大运行机制;要推动创建工作深入发展,不断完善创新运 作机制。



长松的“科学的发展观与实现新的历史性跨越”认为,

本刊顾问(按姓氏笔划排列) 王建民 尹继佐 刘  吉
/ 中共上海市委党校教授 / 上海社会科学院院长 / 中国社会科学院原副院长 / 国务委员 / 中共上海市委党校原常务副校长 / 中国作家协会党组书记 / 中共上海市委副书记 / 上海市副市长 / 中共中央纪律检查委员会副书记 / 国务院新闻办公室主任 / 上海市人 大 常 委 会 常 委 / 复旦大学党委书记 / 中共中央宣传部原副部长

陈至立 严家栋 金炳华 罗世谦 周禹鹏 张惠新 赵启正 姜燮富 秦绍德 龚心瀚

2004 年 2 月 15 日出版
市场经济是法治经济,也是德治经济;市场经济需要法 治,同时也需要德治。胡怀应的“构建‘法德合治’体系”一 文指出:法德合治的关键是既要立法,又要立德;法、德合治 的基础是确保民权,劝导公益;法、德合治的核心是权出于法, 力以德行;法、德合治的实质是爱民安民,富民教民;法德合 治的实践是法主德辅、法德并举;法德合治的模式是国家推进、 民众推进、养德为民、以德勤政。 (责任编辑  陶柏康)
编辑: 党 政 论 坛 》编 辑 部 《 出版: 党 政 论 坛 》杂 志 社 《 地址:上 海 市 虹 漕 南 路 2 0 0 号 邮政编码:2 0 0 2 3 3 电话: (0 2 1 )6 4 3 6 5 0 3 5 印刷:中共上海市委党校印刷厂 发行:上海市报刊发行局 广告许可证编号:3 1 0 1 0 4 4 0 0 0 0 4 6 国 外 总 发 行: 中 国 国 际 图 书 贸 易 公 司           (北京 3 9 9 信箱)



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