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论生态村建设与农村环境保护


2011. 3

论生态村建设与农村环境保护
■李明华 朱 伟

[ 内容提要 ] 农村 环境 保 护 是 贯彻 生 态 文 明 、 建设社会主义新农村的 客 观 要 求 。然 而 , 日 益 严 重的 农村 环境 问题 却 给 我们 的 生 态 文 明 建设以 及 社会主义新农村建设 带 来了 难 题 ,生 态 村建设的提 出 与 推 进 促 进 了 这 一 难 题 的 解 决 。农村 环境 保 护 是 生 态 村建设的 题 中 应 有 之 义,生 态 村建设 也 推 动了农 村 环境 保 护 事 业 的 进 一 步 发展, 因此 , 我们有 必 要 以农村 环境 保 护 为 视 角 进 一 步 推 进 生 态 村建设。 [ 关键词 ] 生 态 村 ; 农村 环境 问题 ; 农村 环境 保 护 [ 中图分类号 ] F323. 22 环境 政 策 与 法 律 ; 朱 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1006 - 2335 ( 2011 ) 03 - 0385 - 03 [ 作者简介 ] 李 明 华 ( 1962 — ) , 男, 浙 江 农 林 大 学 环境 法 治 与社会发展 研究 中 心 教 授 , 研究方向 为 伟 ( 1987 — ) , 男, 浙 江 农 林 大 学 环境 法 治 与社会发展 研究 中 心 硕士生 , 研究方 311300 ) 向 为 环境 政 策 与 法 律 。 ( 浙 江 临 安

胡 锦 涛 总 书 记 在党的 十 七 大 报 告中 提 出 了全面 建设 小 康 社会的 新要 求 ,其中 要“建设 生 态文 明 ,基 本 形 成 节 约能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的产业结 构 、 增长方 式、 消 费 模式 。 循 环 经济 形 成 较 大 规 模 , 可再 生 能 源 比 重 显 著 上 升 。 主要 污染 物 排 放 得 到有 效 控 制, 生 态 环 境 质量 明 显 改 善 。生 态文 明 观 念 在全社会 牢固树 立。” 生 态文 明要 求 实 现 生 态 环 境 、 生 态 经济 和 生 态文 化 的 协 调 统 一,其中 生 态 环 境 建设是实 现 生 态文 明 的 重点 和 关 键 。为 了 加 强 生 态 环 境 建设, 各 级政府在结合自身实际的基础上先后提出了建设 “生 态 省 ” “生 态 县 ” “生 态 乡 ( 镇 ) ” 、 、 的 目 标 。 农村 作 为 区 域环 境 的基 本 单位 ,其 生 态 环 境 质量 的 好 坏 直 “生 态 省 ” “生 态 县 ” “生 态 乡 ( 镇 ) ” 接 关 系到 、 、 建设 目 “生 态 村 ” 标 的实 现 。因 此 , 建设 具 有 重要 的 理 论 和 现 实意义 。 生 态 村建设的 指导 思 想 是 科 学 发展 观 , 目 标 是 实 现人与 自然的和 谐 , 提高 人 的 生 活 品 质 。改 革 开 放 以 来 农村的 快 速发展, 使 得 农民在 物质 需求 方 面 已 经 得 到 基 本 的 满足 , 这就是 说, 农民的 需求 将 不 再 仅 仅 局 限于 物质 方 面, 相反, 其 更 多 追 求 的是 精神 方 面

的 满足 。 拥 有 良 好 、 舒适、 健康 的 生 活 与 生 产 环 境 就 是农民的 精神 需求 之 一 。 生 态 村建设 必须 遵 循 经济 学和生 态学的原 理, 运 用系统 工 程 的 方 法 , 根据 其自 身 的自然 环 境 和 资 源 条件 , 按 生 态 规 律 进 行 总 体 设 计 ,合 理 安 排 农 林 牧副渔 各业的 比 例 ,促 进 环 境 、经 济 、社会 效 益 的 协 调 统 一,建设和 形 成 生 态 良 好 、资 源 节 约 以 及 环 境 优 美 的农村 居 民 点 。 一、农村环境保护是生态村建设的题中应有 之意 生 态 村建设的 指标 具 有 一 定 的复 杂 性 , 不 仅 要 求 农村 环 境 优 美 、空 气 清 新 、河水 清 洁 ,还 要 求 实 现 生 产和 生 活 方 式 的 生 态 化 以 及 打 造 生 态文 化 、 培 育 生 态文 明 意 识 , 等等 。农村 环 境 保 护的 目 标 概 括 起来 说 就 是 形 成一 个 干 净 、 舒适 、 健康 的 生 产 、 生活环 境, 生 态 经济 、 生 态文 化 、 生 态文 明 意 识 的发展 与 培 育 只 是实 现 这 一 目 标 的 手 段 , 并 非 目 标 本 身 。套 用 物质 文 明、 精神文 明 的 概 念 术 语 , 生 态 村建设 要 求 物质 文 明 与 精神文 明 建设并 驾 齐 驱 ,农村 环 境 保 护 则 是以 物 质 文 明 建设 为主要 内 容 。 农村 环 境 保 护是 生 态 村建设的一 个重要组 成 部

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分 。 虽 然各地 生 态 村建设的 指标 存 在 不 一 致 之 处 , 但 有 一 点 是共同的, 就 是要有 一个干净 、 舒 适、 健康 的 生 产、 生 活 环 境 。 农村 环 境 保 护 目 标 的实 现 , 并 不代表 生 态 村建设的成 功 , 因 为 生 态 村建设的 指标 不 是 唯 一 除 了 要 达 到生 态 环 境 方 面的 要 求外 , 还 要 实 现经 的, 济、 社会 等 方 面的 指标 要 求 。 但是, 我 们不能 就此认 为 农村 环 境 保 护 对 生 态 村建设的 作 用 无足 轻 重 , 相 反, 生 态 村建设 应 当 围 绕 农村 环 境 保 护而展开 。 只 有 具备良 好的生态 环境, 生 态 村建设中其他 指标 的实 现 “生 态 ” 才 会 有意 义 , 否则, 生 态 村 就不 能 谓 之为 村。 生 态文 明 的 概 念 最 早出现 在党的 十 七 大 报 告中, “生 态文 明 的 含 义 可 以 从 广 义 和 狭 义 两 个 角 度 来 理 解。从 广义角度 来看, 生 态文 明 是 人 类 社会 继 原 始 文 明、 农业 文 明 、 工 业文明 后的新型 文明形 态, 它 以 人与 自然 协 调 发展 为 准 则 , 要 求 实 现经济 、 社会 、 自然 环 境 的 可 持续 发展 。 这 种 文 明 形 态 表 现 在 物质 、 精神 、 政 治等各 个领域, 并 体 现为人 类 取 得 的 物质 、 精神 、 制度 生 态文 明 是 与 物质 文 成果的 总 和 。 从 狭 义 角 度 来 看 , 明 、 政治 文 明 和 精神文 明 相 并 列 的 现 实 文 明 形 态 之 一, 着 重 强 调 人 类 在 处 理 与 自然 关 系 时 所 达 到 的 文 明 程度。 ” 生 态 村建设 与 农村 环 境 保 护的终 极 目 标 即 是 因此, 生 态 村建设 与 农村 实 现人与 自然 关 系 的和 谐 , 环 境 保 护是 生 态文 明 建设在 现 阶段 的 特 殊 表 现 , 是生 态文 明 在 现 实 生 活 中的实 践 方 式 。 二、 生 态 村建设 对 农村 环 境 保护 的 推 动作 用 农村 环 境 问题 是 由 农业 生 产 、 乡 镇 企业 、 农村 集 约化 养 殖 以 及 农村 居 民 生 活 等 造 成的, 主要 表 现为 农 药、 化肥 的 污染 , 农 用 塑 料 薄 膜 的 污染 , 畜禽 粪便的污 染 以 及 生 活 垃圾 、 生 活 污 水 的 污染 等 。 农村 环 境 问题 的 存 在 严 重 影响着 农村社会的 可 持续 发展, 如何实 现 对 农村 环 境 的 保 护一 直 是各 级 政府 、 企业和社会 公 众 关 心 的 热 点问题 , 当 前 的 生 态 村建设 有 力地 推 动了农 村 环 境 保 护 工作 的 进 一 步 发展 。 ( 一 ) 加 大了农村 环境 保 护 的 宣 传 力 度。 生 态文 明 理 念 自党的 十 七 大 报 告 提 出之 后 , 在社会上 得 到 了 广 泛 的 传播 , 也 取 得 了 很 好 的 宣 传 效 果 。 就 农村地 区 而 言 , 这 一 理 念 的 宣 传 使 农民的 环 境 保 护 意 识 大 幅 提 高 , 这 一 变 化 在 生 态 村的建设 过 程 中 表 现 的 尤 为明 显。道 理很简单 , 农民 环 境 保 护 意 识 的 强弱 直 接 关 系 到生 态 村建设的成 效 。 建设 生 态 村的 首 要工作 是 宣 传 生 态文 明 理 念 , 而 生 态文 明 理 念 的 宣 传 关 键 在 于 树 立 正 确 的 财 富观 和 生 态 伦 理 道 德 观 , 以 及 加 强 对 农民 尤 其是农村 干 部 的 生 态文 明 知 识 教 育 。 同时, 编 制一 批 与 农民 知 识 水 平 相 符 的 、 通 俗 易 懂 的 生 态文 明 教 材, 提高 农民的 生 态文 明 素 养 也 是 宣 传 生 态文 明 理 念 的 重要 举 措 。 生 态文 明 理 念 的 宣 传 将使 农民的 环 境 观 发 生 重 大 转变 , 最 终 提高 其 环 境 保 护 意 识 。 ( 二 ) 增 强 了农 民 的 环境 保 护 意 识 。 农村 环 境 问题 的一 个 突 出 特 点 是农民 环 境 意 识 薄弱 , 农民 对 保 护自 身 生 存环 境 的 必 要性 认 识 不 足 。 从 法 治 角 度 看 , 我们 应 在 环 境 法 中 加 强 有 关 环 境 意 识 教 育 方 面的 规定 , 促 进 农村 环 境 教 育 的开展, 农村 文 化 站 、 农技站 等应成 为环境 教育的主 力军。 这就是 说, 我 们 要 加 强 对 农民 环 境 保 护 意 识 的 重 视 。 然而, 现实情况 表明, 重视农 民 环 境 保 护 意 识 的 理 念 并 没 有 在 现 实中 得 到 良 好 的 实践, 这 与 农村 环 境 保 护 法 律 规定 的 缺 失 有 关 , 更为 重要的原因在于缺少一个宣传农村环境保护的平 台 。 生 态 村建设 为 宣 传 农村 环 境 保 护 提 供 了一 个 良 好 的平 台 , 加 大了农村 环 境 保 护的 宣 传 力度 。 就 笔 者 参 加 的 浙 江 省 临 安 市 生 态 村建设而 言 , 其中一 项 很 重 要 的 指标 就 是农民 环 境 保 护 意 识 的 强弱 , 这 对基层 政 权 以 及 基 层 自治 组织 的 环 境 教 育 与 环 保 宣 传 具 有 很 大的 推 动 作 用 。 显 然, 随着 环 境 教 育 与 环 保 宣 传 力度 农民的 环 境 保 护 意 识 也 将 随 之 增 强 。 的 加 大, ( 三 ) 弥 补 了农村 环境 保 护 的 法 律 缺 失 。 有人认 为, 中国农村 环 境 保 护 法 治建设的 问题主要 表 现 在农 村 法 律 体 系 不 健 全, 农村 法 律 制度 不 健 全, 立法 存 在 空 白 、瑕 疵 ,立法不 配 套 ,法 律 规定 的 措施 缺 乏 针 对 “制 定 一 部 专 可 操 作性等 各 个 方 面 。 为 此 , 有必要 性、 门 性 的农村 环 境 保 护 条 例 , 以 此 作为 我 国 现 有 各 类 环 境 保 护 立法 在农村地 区 的实 施 条 例 。 ” 可现 实总是 让 人遗憾 , 迄今为 止, 尚 没 有 一 部 专 门 性 的农村 环 境 保 护条例 , 甚至 没 有 专 门 性 的农村 环 境 保 护 规 章 , 至此 也 就 无 须 遑 论 有 关 农村 环 境 保 护的 法 律 了 。 基 于此 , 我 们 也 就不难 理 解 当 前 日 益 严 重 的农村 环 境 问题 。 生 态 村建设的 第 一 要义 是实 现 农村 环 境 的 优 化 , 促进 农村社会的 可 持续 发展, 这 一 要义 契 合 了农村 环 境 保 护的 目 的 。 这 就 是 说 , 在 当 前 农村 环 境 保 护 法 律 缺 失 的情况 下, 有 关 生 态 村建设的政 策规定 加 大了农村 环 境 保 护的力度 。 当 然, 这 些 政 策 性 规定 不具 备 法 律 规 定所 拥 有 的 刚 性 、 强 制 性等 特 点 , 实 施 起来 会 存 在 很 大的 弹 性 因 素 。 但是, 生 态 村建设终 究 还 是 有 效 缓 解 了农村 环 境 恶 化 的 趋 势, 优 化 和改 善 了农村 环 境 , 弥 补 了农村 环 境 保 护 法 制建设的 缺 失 。

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论 生 态 村建设与农村 环境 保 护 ( 四 ) 促 进 了农村社会的 可持续 发展。 “可 持续 发 展 ”( Sustainable development ) 的 核 心 思 想 是 : 既满足 当代人 的需要, 又 不对 后 代 人 满足 其 需 要 的 能 力 构 成 “需 要 ” 危害。 的 概念, 尤 其是世 界 贫 穷 人 民的基 本 需 要, 应 将 此 放 在 特 别 优 先 的地 位 来 考虑 ; “限 制 ” 的概 念, 是 技术状况 和社会 组织对 环 境 满足 眼 前 和 将 来 的 需 要 的 能 力 施 加 的 限 制 。 生 态 村建设 要 求 经济 发展 的生态 化, 实 现清洁 生产与 资源的合 理、 可 持续利用 , 从 环 境 污染 防 治 与 生 态安 全 两 个 方 面 对 农村 环 境 的 保 护 做 了 规定 。 这 一 要 求 在 强 调 环 境 保 护的同时, 也 重 视 农村 经济 的发展, 在 现 实中并 没 有将 两者 对立起 来 。 归根 结 底 , 农村 环 境 问题 的 根 源 主要 还 是在 于 农 民的 贫困 。 只 有 经济 发展了, 大 量 污染 环 境 与 破 坏 资 源 的行 为 才 有 可 能 终结, 环 境 方 能得 以 恢 复 。 生 态 村 建设 既 强 调 农村 环 境 保 护 又 重 视 农村 经济 发展的 做 法, 协调、 统 一了 两者 之 间 的 关 系 , 促 进 了农村社会的 可 持续 发展 。 三、 农村 环 境 保护视 角 下 生 态 村建设的 推 进 由 于 长 期以 来 国 家 把 环 境 污染 防 治和 生 态 保 护 对 农村 环 境 问题 的 重 视 与 规 制 的 工作重心 放 在 城 市 , 不足, 导致 了农村 环 境 问题 的 日 益 恶 化 。 在 贯 彻 落 实 生 态文 明 、 建设社会 主义新 农村的 今 天 , 加 强 农村 环 境 保 护 显 得 尤 为 必 要 和 迫 切 。 农村 环 境 保 护是 生 态 村建设的 立 足 点 , 只 有 建 立 良 好 的农村 环 境 , 生态村 建设的 价 值 目 标 才 有 实 现 的 可 能 。 ( 一 ) 加 强对 生 态 村建设的工作 领导 。 生 态 村建设 但是 这 样 一 项 重要工作 的 区 域 范围 以行政村 为 单位 , 不 是村 集 体 经济组织 自 身 可 以 单 独 完 成的, 需要上 级 组织 的 支持 与 指导 。 现 实中, 很 多 地 方 的 生 态 村建设 都是 由 县 级 政府的 某 一 组 成 部 门 负责 主 管 。 例如, 浙 江 省 临 安 市 生 态 村建设的 主 管 部 门 是 临 安 市 环 境 保 护 局 ; 浙 江 省 庆 元 县 生 态 村建设的 主 管 部 门 是 庆 元 县 发展和改 革局 。 这就是说, 各地会 根据 自 身 的实 际 情 况 确 定生 态 村建设的 主 管 部 门 。 事 实上, 为了生态村 建设的 顺 利 进 行, 必须 有 一 个 强 有 力的 组织协 调 机 构 来推进 这 项 工作 。 我们认为, 由 县 级 环 境 保 护行政 主 管 部 门 来推 动 生 态 村建设 这 项 工作 是 不 二 选择 。 由县 级 环 境 保 护行政 主 管 部 门 负责 生 态 村建设 将 改 变 其 过 去 把工作重心 放 在 城 市 ( 包 括 小 城镇 ) 污染 防 治上 的错误倾向, 使 其开始 重 视 农村的 环 境 污染 及 其 防 治, 开 启 农村 环 境 保 护的 新 征 程 。 ( 二 ) 加快 对 生 态 村建设的制度 创 新。 对 于 制度的 概 念 ,一 些 著 名的制度 经济 学家 都 曾 下 过 精 辟 的 定 义, 例如, 诺 斯 在《经济 史 上的结 构 与 变 革 》 中 认 为: “制度是 为 约 束 在 谋 求 财 富或 本 人 效 用 最 大 化 中 个人 行 为 而制 定 的一 组 规 章 、 依 循程序和 伦理道 德行为 准 则。” 制度的 作 用 就 是“提 供 人 类 在其中 相 互 影响 的 框架, 使 协作 和 竞 争 的 关 系 得 以 确立 , 从 而 构 成一 个 社会 特 别 是 构 成一 种 经济 秩序 。 ” 这就 是说, 制度 强 调 的是 对 行 为 的 约 束 。 生 态 村建设 过 程 中 不 可 避免 地会 出现 一 些 矛盾 与问题 , 有 效 处 理 这 些 矛盾 与问题 需 要 制度的 支 撑 。 对 此 , 我 们认为有 必要建 立健全 生 态 村建设的 监 督 与 考 核 机制, 推进 生 态 村建设的 信 息 公 开机制, 以 及 推 行 生 态 村建设 过 程 中的 生 态补 偿 机 制 。 生 态补 偿 的 目 的在 于保 护和 恢 复 生 态 系统 的 功 能和价 值, 以 及 对 从事 生 态 建设的 人 在 生 态 建设中 所 遭 受 的 损 失和 所 做 出 的 贡献 给 予 经济 上的 补 偿 , 以提 高 他们 保 护和 恢 复 生 态 系统 的 积 极 性 。 只 有 建 立起 这 种 保 护和 恢 复 生 态 系统 的 积 极 性 , 生 态 村建设的实 现才有 可能。 ( 三 ) 强化对 生 态 村建设的 法 治 保 障 。 当 前的生态 村建设 所 依 循 的是各 级 政府 相 关 政 策 的 支持 , 缺乏 相 应的法治保障。 实 际 上, 各 级 政府 有 关 生 态 村建设的 是 否 进 行 生 态 村建设是 由 政策只 具有引导 性的功 能, 各 个 村 级 集 体 经济组织 自 身 决 定 的 。 生 态 村建设的实 效表 明 生 态 村建设 有利 于 农村 环 境 问题 的 解决 和 优 化, 对 农村 环 境 保 护 事 业的 进 一 步 发展 也 具 有 积 极 的 推动作用。 因此, 我 们 有 必 要 使生 态 村建设在全社会 得 到 推 广 和实 施 。 然而, 仅仅依靠 政 策 的 支持 是 不 可 能 在全社会 推 广 和实 施生 态 村建设的, 其需 要国家 公 《农村 权 力 即 法 治的 保 障 。 这就是 说, 将 来 我 们在制 定 《农村 环 境 保 护 环境保护条例》 或 者效 力 层 次 更 高 的 法》 以 及 与 生 态 村建设 有 关 的 法 律 法 规 的时 候 , 要规 定 相 应 的 措施 对 生 态 村建设的 推 广 和实 施 予 以 保 障 。

[ 参考文献 ]
[ 1 ] 钱 俊生, 赵 建 俊 . 生 态 文 明 : 人 类 文 明观 的 ( 1) . [ 2 ] 周珂 . 转型 [ J ] . 中共中 央 党 校学报 , 2008 , 环境 法 学研究 [ M ] . 北京 : 中国 人民 大 学出版 社, 2008. [ 3 ] 蔡守 秋 , 吴 静 贤 . 农村 环境 保 护 法 治 建设 ( 1) . [ 4 ] 高 的成就、 问题 和 改进 [ J ] . 当代 法 学 , 2009 , 晓 露 . 论农村 环境 污染 防 治 的 法 律 问题 [ J ] . 当代 法 ( 2 ) . [ 5 ] 世 界 环境 与发展 委 员 会 . 我们 共同 学, 2009 , 的 未 来 [ M ] . 台 北 : 台 湾 地 球 日 出版 社, 1992.

【责任编辑: 李丽娜 】 387


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