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论生态村建设与农村环境保护


2011. 3

论生态村建设与农村环境保护
■李明华 朱 伟

[ 内容提要 ] 农村环境保护是贯彻生态文明、 建设社会主义新农村的客观要求。然而, 日益严重的 农村环境问题却给我们的生态文明建设以及社会主义新农村建设带来了难题,生态村建设的提出与 推进促进了这一难题的解决。农村环境保护是生态村建设的题中应有之义,生态村建设也推动了农 村环境保护事业的进一步发展, 因此, 我们有必要以农村环境保护为视角进一步推进生态村建设。 [ 关键词 ] 生态村; 农村环境问题; 农村环境保护 [ 中图分类号 ] F323. 22 环境政策与法律; 朱 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1006 - 2335 ( 2011 ) 03 - 0385 - 03 [ 作者简介 ] 李明华 ( 1962 — ) , 浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心教授, 男, 研究方向为 伟 ( 1987 — ) , 浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心硕士生, 男, 研究方 311300 ) 向为环境政策与法律。 ( 浙江临安

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了全面 建设小康社会的新要求,其中要“建设生态文明,基 本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式、 消费模式。循环经济形成较大规模, 可再 生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控 制, 生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会 牢固树立。 ” 生态文明要求实现生态环境、 生态经济 和生态文化的协调统一,其中生态环境建设是实现 生态文明的重点和关键。为了加强生态环境建设, 各 级政府在结合自身实际的基础上先后提出了建设 “生态省 ” 生态县 ” 生态乡 ( 镇 ) ” “ “ 、 、 的目标。农村作 为区域环境的基本单位,其生态环境质量的好坏直 “ “ “ 接关系到 生态省 ” 生态县 ” 生态乡 ( 镇 ) ” 、 、 建设目 “ 标的实现。因此, 生态村 ” 建设具有重要的理论和现 实意义。 生态村建设的指导思想是科学发展观,目标是 实现人与自然的和谐, 提高人的生活品质。改革开放 以来农村的快速发展,使得农民在物质需求方面已 经得到基本的满足, 这就是说, 农民的需求将不再仅 仅局限于物质方面, 相反, 其更多追求的是精神方面

的满足。拥有良好、 舒适、 健康的生活与生产环境就 是农民的精神需求之一。生态村建设必须遵循经济 学和生态学的原理, 运用系统工程的方法, 根据其自 身的自然环境和资源条件,按生态规律进行总体设 计,合理安排农林牧副渔各业的比例,促进环境、经 济、社会效益的协调统一,建设和形成生态良好、资 源节约以及环境优美的农村居民点。 一、农村环境保护是生态村建设的题中应有 之意 生态村建设的指标具有一定的复杂性,不仅要 求农村环境优美、空气清新、河水清洁,还要求实现 生产和生活方式的生态化以及打造生态文化、培育 生态文明意识, 等等。农村环境保护的目标概括起来 说就是形成一个干净、 舒适、 健康的生产、 生活环境, 生态经济、 生态文化、 生态文明意识的发展与培育只 是实现这一目标的手段, 并非目标本身。套用物质文 明、 精神文明的概念术语, 生态村建设要求物质文明 与精神文明建设并驾齐驱,农村环境保护则是以物 质文明建设为主要内容。 农村环境保护是生态村建设的一个重要组成部

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分。虽然各地生态村建设的指标存在不一致之处, 但 有一点是共同的, 就是要有一个干净、 舒适、 健康的生 产、 生活环境。农村环境保护目标的实现, 并不代表 生态村建设的成功, 因为生态村建设的指标不是唯一 除了要达到生态环境方面的要求外, 还要实现经 的, 济、 社会等方面的指标要求。但是, 我们不能就此认 为农村环境保护对生态村建设的作用无足轻重,相 反, 生态村建设应当围绕农村环境保护而展开。只有 具备良好的生态环境, 生态村建设中其他指标的实现 “ 才会有意义, 否则, 生态村就不能谓之为 生态 ” 村。 生态文明的概念最早出现在党的十七大报告中, “生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理 解。从广义角度来看, 生态文明是人类社会继原始文 明、 农业文明、 工业文明后的新型文明形态, 它以人与 自然协调发展为准则, 要求实现经济、 社会、 自然环境 的可持续发展。这种文明形态表现在物质、 精神、 政 治等各个领域, 并体现为人类取得的物质、 精神、 制度 生态文明是与物质文 成果的总和。从狭义角度来看, 明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形态之 一, 着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明 程度。 ” 生态村建设与农村环境保护的终极目标即是 因此, 生态村建设与农村 实现人与自然关系的和谐, 环境保护是生态文明建设在现阶段的特殊表现, 是生 态文明在现实生活中的实践方式。 二、 生态村建设对农村环境保护的推动作用 农村环境问题是由农业生产、 乡镇企业、 农村集 约化养殖以及农村居民生活等造成的, 主要表现为农 药、 化肥的污染, 农用塑料薄膜的污染, 畜禽粪便的污 染以及生活垃圾、 生活污水的污染等。农村环境问题 的存在严重影响着农村社会的可持续发展, 如何实现 对农村环境的保护一直是各级政府、 企业和社会公众 关心的热点问题, 当前的生态村建设有力地推动了农 村环境保护工作的进一步发展。 ( 一 ) 加大了农村环境保护的宣传力度。 生态文明 理念自党的十七大报告提出之后, 在社会上得到了广 泛的传播, 也取得了很好的宣传效果。就农村地区而 言,这一理念的宣传使农民的环境保护意识大幅提 高,这一变化在生态村的建设过程中表现的尤为明 显。道理很简单, 农民环境保护意识的强弱直接关系 到生态村建设的成效。建设生态村的首要工作是宣 传生态文明理念, 而生态文明理念的宣传关键在于树 立正确的财富观和生态伦理道德观, 以及加强对农民 尤其是农村干部的生态文明知识教育。同时, 编制一 批与农民知识水平相符的、通俗易懂的生态文明教 材, 提高农民的生态文明素养也是宣传生态文明理念 的重要举措。生态文明理念的宣传将使农民的环境 观发生重大转变, 最终提高其环境保护意识。 ( 二 ) 增强了农民的环境保护意识。 农村环境问题 的一个突出特点是农民环境意识薄弱, 农民对保护自 身生存环境的必要性认识不足。从法治角度看, 我们 应在环境法中加强有关环境意识教育方面的规定, 促 进农村环境教育的开展, 农村文化站、 农技站等应成 为环境教育的主力军。这就是说, 我们要加强对农民 环境保护意识的重视。然而, 现实情况表明, 重视农 民环境保护意识的理念并没有在现实中得到良好的 实践, 这与农村环境保护法律规定的缺失有关, 更为 重要的原因在于缺少一个宣传农村环境保护的平 台。生态村建设为宣传农村环境保护提供了一个良 好的平台, 加大了农村环境保护的宣传力度。就笔者 参加的浙江省临安市生态村建设而言, 其中一项很重 要的指标就是农民环境保护意识的强弱, 这对基层政 权以及基层自治组织的环境教育与环保宣传具有很 大的推动作用。显然, 随着环境教育与环保宣传力度 农民的环境保护意识也将随之增强。 的加大, ( 三 ) 弥补了农村环境保护的法律缺失。 有人认 为, 中国农村环境保护法治建设的问题主要表现在农 村法律体系不健全, 农村法律制度不健全, 立法存在 空白、瑕疵,立法不配套,法律规定的措施缺乏针对 “ 可操作性等各个方面。为此, 有必要 制定一部专 性、 门性的农村环境保护条例, 以此作为我国现有各类环 境保护立法在农村地区的实施条例。 ” 可现实总是让 人遗憾, 迄今为止, 尚没有一部专门性的农村环境保 护条例, 甚至没有专门性的农村环境保护规章, 至此 也就无须遑论有关农村环境保护的法律了。基于此, 我们也就不难理解当前日益严重的农村环境问题。 生态村建设的第一要义是实现农村环境的优化, 促进 农村社会的可持续发展, 这一要义契合了农村环境保 护的目的。这就是说, 在当前农村环境保护法律缺失 的情况下, 有关生态村建设的政策规定加大了农村环 境保护的力度。当然, 这些政策性规定不具备法律规 定所拥有的刚性、 强制性等特点, 实施起来会存在很 大的弹性因素。但是, 生态村建设终究还是有效缓解 了农村环境恶化的趋势, 优化和改善了农村环境, 弥 补了农村环境保护法制建设的缺失。

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论生态村建设与农村环境保护 ( 四 ) 促进了农村社会的可持续发展。 可持续发 “ 展 ”( Sustainable development ) 的核心思想是: 既满足 当代人的需要, 又不对后代人满足其需要的能力构成 “ 危害。 需要 ” 的概念, 尤其是世界贫穷人民的基本需 要, 应将此放在特别优先的地位来考虑; “限制 ” 的概 念, 是技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的 需要的能力施加的限制。生态村建设要求经济发展 的生态化, 实现清洁生产与资源的合理、 可持续利用, 从环境污染防治与生态安全两个方面对农村环境的 保护做了规定。这一要求在强调环境保护的同时, 也 重视农村经济的发展, 在现实中并没有将两者对立起 来。归根结底, 农村环境问题的根源主要还是在于农 民的贫困。只有经济发展了, 大量污染环境与破坏资 源的行为才有可能终结, 环境方能得以恢复。生态村 建设既强调农村环境保护又重视农村经济发展的做 法, 协调、 统一了两者之间的关系, 促进了农村社会的 可持续发展。 三、 农村环境保护视角下生态村建设的推进 由于长期以来国家把环境污染防治和生态保护 对农村环境问题的重视与规制 的工作重心放在城市, 不足, 导致了农村环境问题的日益恶化。在贯彻落实 生态文明、 建设社会主义新农村的今天, 加强农村环 境保护显得尤为必要和迫切。农村环境保护是生态 村建设的立足点, 只有建立良好的农村环境, 生态村 建设的价值目标才有实现的可能。 ( 一 ) 加强对生态村建设的工作领导。 生态村建设 但是这样一项重要工作 的区域范围以行政村为单位, 不是村集体经济组织自身可以单独完成的, 需要上级 组织的支持与指导。 现实中, 很多地方的生态村建设 都是由县级政府的某一组成部门负责主管。 例如, 浙 江省临安市生态村建设的主管部门是临安市环境保 护局; 浙江省庆元县生态村建设的主管部门是庆元县 发展和改革局。 这就是说, 各地会根据自身的实际情 况确定生态村建设的主管部门。 事实上, 为了生态村 建设的顺利进行, 必须有一个强有力的组织协调机构 来推进这项工作。 我们认为, 由县级环境保护行政主 管部门来推动生态村建设这项工作是不二选择。 由县 级环境保护行政主管部门负责生态村建设将改变其 过去把工作重心放在城市 ( 包括小城镇 ) 污染防治上 的错误倾向, 使其开始重视农村的环境污染及其防 治, 开启农村环境保护的新征程。 ( 二 ) 加快对生态村建设的制度创新。 对于制度的 概念,一些著名的制度经济学家都曾下过精辟的定 义, 例如, 诺斯在《经济史上的结构与变革 》 中认为: “制度是为约束在谋求财富或本人效用最大化中个人 行为而制定的一组规章、 依循程序和伦理道德行为准 则。 ” 制度的作用就是“提供人类在其中相互影响的 框架, 使协作和竞争的关系得以确立, 从而构成一个 社会特别是构成一种经济秩序。 ” 这就是说, 制度强 调的是对行为的约束。生态村建设过程中不可避免 地会出现一些矛盾与问题, 有效处理这些矛盾与问题 需要制度的支撑。对此, 我们认为有必要建立健全生 态村建设的监督与考核机制, 推进生态村建设的信息 公开机制, 以及推行生态村建设过程中的生态补偿机 制。生态补偿的目的在于保护和恢复生态系统的功 能和价值, 以及对从事生态建设的人在生态建设中所 遭受的损失和所做出的贡献给予经济上的补偿, 以提 高他们保护和恢复生态系统的积极性。只有建立起 这种保护和恢复生态系统的积极性, 生态村建设的实 现才有可能。 ( 三 ) 强化对生态村建设的法治保障。 当前的生态 村建设所依循的是各级政府相关政策的支持, 缺乏相 应的法治保障。 实际上, 各级政府有关生态村建设的 是否进行生态村建设是由 政策只具有引导性的功能, 各个村级集体经济组织自身决定的。 生态村建设的实 效表明生态村建设有利于农村环境问题的解决和优 化, 对农村环境保护事业的进一步发展也具有积极的 推动作用。 因此, 我们有必要使生态村建设在全社会 得到推广和实施。 然而, 仅仅依靠政策的支持是不可 能在全社会推广和实施生态村建设的, 其需要国家公 《 权力即法治的保障。 这就是说, 将来我们在制定 农村 《 环境保护条例 》 或者效力层次更高的 农村环境保护 法》 以及与生态村建设有关的法律法规的时候, 要规 定相应的措施对生态村建设的推广和实施予以保障。

[ 参考文献 ]
[ 1 ] 钱俊生, 赵建俊 . 生态文明: 人类文明观的 ( 转型 [ J ] . 中共中央党校学报, 2008, 1 ) . [ 2 ] 周珂 . 环境法学研究 [ M ] . 北京: 中国人民大学出版社, 2008. [ 3 ] 蔡守秋,吴静贤 . 农村环境保护法治建设 ( 的成就、 问题和改进 [ J ] . 当代法学, 2009 ,1 ) . [ 4 ] 高 晓露 . 论农村环境污染防治的法律问题 [ J ] . 当代法 ( 学, 2009 ,2 ) . [ 5 ] 世界环境与发展委员会 . 我们共同 的未来 [ M ] . 台北: 台湾地球日出版社, 1992.

【责任编辑: 李丽娜 】 387


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