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办公室2015年度工作要点


玉屏侗族自治县市场监督管理局 2015 年度工作要点
2015 年是原工商、质监、食药监整合成立市场监管局之 后全面开展工作的开局之年,也是我县为实现率先在黔东地 区全面建成小康社会宏伟目标的攻坚之年。做好今年的市场 监管工作,意义十分重大。2015 年市场监管工作的总体思路 是:坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展 观为指导,全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四 中全会,以及习近平总书记系列重要讲话和省、市、县一系 列重要会议精神, 紧扣突出从严治党、 依法治国这一主基调, 以维护市场秩序为根本,继续深化“一项改革” (商事制度 改革) , 突出抓好 “三大安全” (食品、 药品和特种设备安全) , 大力强化“三个管理” (质量管理、计量管理、标准化管理) , 着力做好“七项工作” (质量兴县、市场主体培育扶持、市 场主体准入与监管、消费者权益保护、商标知识产权保护、 广告监管、禁止传销规范直销) ,深入推进党建、党风廉政 和精神文明建设,努力树立市场监管队伍的良好形象,为净 化全县市场环境,保障人民群众身体健康做出应有的贡献。 一、深入推进商事制度改革,开启市场主体快速增长新 动力。 一是创新服务方式,加快推进工商营业执照、组织机构 代码证和税务登记证“三证合一”改革。二是大胆先行先试,
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对申请民族特色手工业(不含食品加工) 、电子商务、创意 设计的商事主体试行集群注册, 为零散的创业者提供“抱团发 展”的新路子。 三是探索建立新型监管体系, 配合梳理权责清 单,依托信息公示推动部门执法联动,营造公平竞争的市场 环境。四是构建便捷有序的市场退出机制,试行对个体工商 户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,努力 实现市场主体退出便利化。 二、突出抓好三大安全,保障人民群众身体健康和生命 财产安全。 (食品安全、药品安全详见县食安办 2015 年工作 计划) 今年,将按照实现食品药品监管方式“五个转变” (即以 不合格率作为主要考核指标向以问题发现率、问题上报率、 问题处臵率为考核指标转变;以单纯的日常监管为重点向专 项整治为重点转变;以被动的事后处理监管方式向主动的事 前监管方式转变;以只注重终端监管向开展全程监管转变; 以单一、分散的监管方法向系统化、网络化监管转变)为切 入点,确保食品药品安全的问题发现率、问题上报率、问题 处臵率达 90%以上,力争进入全市前列。坚持安全发展理念 和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,牢固树立安全 生产红线意识,切实强化底线思维,严格按照安全生产“分 级负责、属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实推进本部门依

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法履行特种设备监督管理职责,严厉打击和坚决查处各类特 种设备非法违法、违规违章行为,有效减少一般事故,坚决 遏制较大及其以上事故的发生。 (一)突出抓好食品安全,确保各个环节各个领域食品安 全不出现重大问题。规范食品生产许可、食品流通许可和餐 饮服务许可,加强日常监管、监督抽查和专项整治,加强酒 类流通监管和保健食品监管,建立食品经营主体诚信体系, 建立经营主体黑名单制度,将机关食堂纳入日常监管范围。 (二)突出抓好药品安全,加强化妆品和医疗器械监管工 作。加强药品生产经营企业诚信体系建设,推进药品电子监 管进程,开展农村药品安全专项整治行动,继续推进药品零 售企业 GSP 认证工作。加强化妆品和医疗器械日常监管及专 项整治,做好医疗器械的换发证和备案工作,加强医疗器械 诚信体系建设。 (三)突出抓好特种设备安全,着力促进全县安全生产 形势持续稳定好转。一是协调县政府、环保、财政、发改、 工贸等单位从全县使用的燃煤锅炉中选取 3 家使用单位开展 燃煤锅炉淘汰工作,在 2015 年 12 月 30 日前完成淘汰燃煤 锅炉共计 2 蒸吨的目标。二是对全县使用特种设备的单位进 行全覆盖安全检查,对发现的安全隐患及时下达特种设备安 全监察指令书,责令限期整改。到期进行复查,没有整改的 按照相关法律法规进行查处,同时督促其采取相关措施完成 隐患整改,确保对发现的事故隐患整改复查率达 100%,重大
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安全隐患整改率达到 100%,重大危险源监控率达到 100%, 非法违法行为查处率达到 100%。 三是检查特种设备使用单位 落实“三落实二有证一检验一预案”的情况,每半年对全县 12 家特种设备重点监控单位逐家检查不少于 1 次、 全年检查 不少于 2 次,全年对 40 家全县特种设备一般使用单位逐家 检查不少于 1 次。 三、大力强化三个管理,为经济社会科学快速发展提供 保障。 (一)大力强化质量管理,守住质量安全底线。一是围 绕《贵州省 2015 年重点工业产品质量监督抽查目录》所列 产品,结合我县产业状况、企业分布情况及监管重点,制定 我县《2015 年工业产品质量监督抽查计划》 。二是按计划开 展县域内工业产品质量监督抽查,加强县域内工业产品质量 监管,严防产品质量安全事故发生。 (二)大力强化计量管理,推动计量基础跃上新台阶。 一是以行政执法为推动,联合市县计量检定机构集贸市场及 大中型企业计量器具实施计量检定,重点加大对民生计量的 监管,对集贸市场及大中型企业计量器具开展检定一次,确 保计量器具量值准确。二是进一步加强能源计量工作,加大 对高耗能行业和高耗能特种设备的监管力度,完善节能监管 制度,健全节能技术服务体系,推广应用节能新技术,服务 地方节能减排。 (三)大力强化标准化管理,落实好“技术标准战略” 。 一是积极与省市质监部门协调联系,邀请有关专家现场指导
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贵州旭阳石化科技有限公司申报钢丝绳润滑脂申报国家标 准;积极与林业、农业部门协调配合,确保玉屏茶油地方标 准申报成功。二是大力加强农业标准化工作,推动农业生产 经营专业化、标准化、规模化、集约化,扶持我县农业产业 化龙头企业发展,积极开展农业标准化试点、良好农业规范 和绿色、有机农产品认证监管工作。 四、着力做好七项工作,全面提升业务能力。 (一)积极发挥牵头作用,推动“质量兴县”工作全面 深入开展。 一是发挥“质量兴县”工作领导小组办公室职责,科学 确定考核内容,认真研究,按照不低于市政府目标值确定考 核指标和内容,抓紧制定本辖区质量工作考核办法。二是按 照工作方案和年度行动计划切实抓好落实,推动产品质量、 工程质量、服务质量、生态及环境质量全面提升。 (二)加强市场主体培育扶持,激发各类市场主体发展 活力。 一是坚持“数质并重、质量为先”的原则,继续牵头实 施“3 个 15 万元”扶持微型企业发展政策,力争实现今年基 础指标 70 户, 调控指标 30 户的目标任务。 二是切实推进 “个 改企” 、 “微改企”工作,进一步提高重点行业微型企业的扶 持比重,在推动微型企业提升发展、集聚发展、创新发展上 下功夫,更加注重抓好后续帮扶工作。三是积极探索市场主 体发展新领域。根据市工商局《深化改革,激发市场主体发 展新活力——铜仁市市场主体发展的现状分析与对策建

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议》 、 《全面深化农村体制改革,培育壮大农村市场主体》等 多篇调研报告,不断加快现代市场体系建设,大力培育市场 主体,着力激发各类市场主体发展活力。 (三)加强市场主体准入与监管,正确认识市场主体准 入与监管的新常态。 1、正确认识市场主体准入环境的新常态。 一是要按照《省人民政府关于工商登记实行先照后证改 革的意见》 (黔府发?2014?28 号)要求,认真落实好“宽 进”的市场准入要求。同时,要协调相关部门的行政审批许 可抓紧跟进,避免出现“荷包执照” ,影响改革成效。二是 进一步用好用足各类优惠政策和措施,减少审批事项,缩短 审批流程,着力培育更多的市场主体,确保我县 2015 年市 场主体三年倍增行动计划在 2013 年基础上增长 30%的目标任 务实现。 2、正确认识市场主体“宽进严管”的新常态。 一要顺应时代发展和改革要求,彻底转变重审批轻监管 的执法理念和监管方式,坚持“谁许可、谁监管、谁负责” 的原则,强化对市场主体的事中事后监管。二要更加注重现 代信息技术在市场监管中的运用,从依靠传统行政监管手段 向注重运用市场主体信用监管手段转变,从侧重规范主体资 格向主要规范主体行为转变,从单一部门、单一地区的监管 执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变,从政府 包揽向社会共治转变,不断提升市场监管能力现代化水平。 三要重点推进市场主体信息公示制度, “黑名单”制度、年

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度报告制度和市场主体经营异常名录制度等,并加强相关业 务培训工作。 3、正确认识市场主体自律的新常态。 一要加大宣传,积极引导企业增强信用意识,增强行业 自律,强化社会责任。督促企业承担信息公示的主体责任, 指导企业做好年报和即时信息公示,履行信息公示义务,对 其公示信息的真实性和及时性负责,把过去市场主体主要向 政府负责真正转化为对企业自身负责和向社会负责。二要充 分发挥市场监管部门管理经济户口优势,运用大数据手段, 积极推进企业信息跨部门互联共享和公示。三要要逐步建立 和完善守法经营、 诚信经营的各项监管制度, 加大执行力度, 充分发挥制度的约束和规范作用,最终形成“部门监管、企 业(行业)自律、社会监督”三位一体的监管体系。 (四)认真开展消费者权益保护工作,加大市场监管执法 力度。 一是加强消费者权益保护宣传教育和消费引导,提高消 费者维权防范能力和依法维权的意识。 同时, 大力推进 12315 行政执法体系“四个平台”的建设和完善“一会两站”消费 维权网络,认真受理和解答消费者咨询、申诉和举报。二是 加强市场监管效能建设,努力营造公平竞争的市场环境。关 键要强化监管,规范秩序,切实在市场的公平与效率、规范 与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。三是提高打击侵 犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效,不断提高 竞争执法工作质量,查处、曝光销售假冒伪劣商品的大案、
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要案,净化商品购物环境,保护消费者、经营者合法权益, 维护商品交易市场正常秩序,全年办理假冒伪劣商品和侵犯 商标专有权的大案、要案 5 件以上。四是不断创新社会管理 工作水平,继续参与、指导和帮助非公经济组织主动承担好 参与社会管理的责任和义务,充分发挥其行业自律作用。五 是大力开展红盾护农工作,确保无坑农害农事件发生。深入 开展春冬红盾护农行动,加大法律法规宣传力度,至少开展 2 次专项执法检查活动。六是加大反垄断和反不正当竞争执 法力度,重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排 除、 限制竞争行为, 加大对重点领域和行业的集中清理整顿, 维护好公平竞争的市场秩序。 (五)大力推进品牌带动战略,加强商标服务和地理标志 保护。 一是根据我县支柱产业发展规划,有针对性地对我县重 点行业、重点企业、重点产品进行重点培育,加大对品牌产 品的宣传力度, 深入企业对 《贵州省著名商标认定办法》 、 《中 国驰名商标认定标准》和《标准化法》等进行讲解,对企业 申报材料按要求审查,确保申报企业条件的符合性和申报资 料的真实性。二是推动“玉屏箫笛”争创全国驰名商标工作。 将进一步和工业商务、箫笛协会、箫笛厂等部门加强协作, 积极配合 “北京天山大蓄知识产权代理公司” 开展申报工作, 力争年内顺利通过。三是推动“玉屏箫笛”申报国家地理标 志保护产品。在“玉屏油茶”成功申报国家地理标志保护产
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品成功的基础上,进一步开展“玉屏箫笛”向国家质量监督 检验检疫总局申报国家地理标志保护产品工作,切实提升特 色产品质量,促进县域经济发展。四是推动“茶花泉”申请 全类商标注册工作。依据国际分类概要拟在 45 个类别申请 注册“茶花泉”商标,切实提高知名度,保护品牌权益。 (六)加强广告监管,规范格式合同。 一是加大广告和格式合同的监管力度,严格按照要求做 好广告和格式合同的备案工作,加强对广告的监控和格式合 同审查,对违反《广告法》和《合同法》等法律法规的要坚 决予以立案查处。二是加大对《合同法》 、 《广告法》的学习 培训力度,提高法律法规知识水平,利用合同、广告审查备 案和广告监测平台、严厉查处霸王条款和虚假广告违法行 为。 (七)禁止传销规范直销,创建“无传销城市” 。 以开展为期 1 年的“打传销、反欺诈、保平安”集中整 治行动为抓手,坚持打、防、管、控,标本兼治,继续保持 高压态势,推动打击传销工作深入开展。要加大宣传力度, 营造打击传销的舆论氛围,群防群控,形成合力,营造良好 社会环境,巩固“无传销社区”的创建成果,积极创建“无 传销城市” , 力争实现到 2015 年全县基本无传销活动的目标。 五、统筹兼顾,平衡其他各项工作开展。 (一)加强党风廉政建设,发挥纪检效能监察作用。
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贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央纪委 五次全会、国务院第三次廉政工作会议和习近平总书记系列 重要讲话精神以及贯彻落实一届市纪委五次全会和省工商 局党风廉政建设工作会议精神,严明政治纪律和政治规矩, 落实“两个责任” ,强化责任担当,坚持不懈落实中央八项 规定和省委、 市委十项规定精神, 改革和创新纪检监察工作。 坚持“四项联动督察”工作模式,继续完善职能股室与县纪 委派驻部门沟通配合工作机制,加强效能监察的制度建设, 持之以恒抓好作风建设,不断提高工作效率。 (二)以“形象建设年”活动促进作风转变,以加强学习 促进履职能力的提高。 一是以规范管理为抓手,做好相关制度的废、改、立工 作,研究建立一套决策科学、权责一致、执行顺畅、运转高 效、监督有力的市场监督管理机制,特别是“三重一大”制 度、干部职工教育管理制度等,切实做到以制度管人,以制 度服人,提高管理效率。 二是以提高执行力为切入点, 增强各项制度的执行力度, 强化服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制、责任追究 制等落实,切实抓好局机关和市场监管系统干部队伍的作风 转变,努力建设一支作风优良、纪律严明、战斗有力、服务 发展的市场监管人才队伍,推动干部队伍建设不断向更高水 平迈进,为全面提升市场监督管理效能提供坚实保障。 三是以素质教育为载体, 加强业务学习和政治理论学习, 着力打造学习型机关和学习型党组织。扎实抓好市场监管系
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统干部队伍的思想政治教育,提高“讲政治、重感情、敢担 当、善包容”的大局意识、服从意识、奉献意识和包容意识, 确保思想稳定、队伍稳定、市场稳定,争做全县经济社会发 展的好基石。 (三)加强资产清理,规范财务工作。 一是要处理好历史遗留问题,做好财务工作交接。二是 做好与财政局的工作对接与交流。三是严格规范财务纪律, 普及报账常识,规范好单位账务。四是加强本单位行政事业 性收费及罚没收入、罚没物资的监督管理工作。 (四)加强网络维护和管理,加强信息报送,确保内外信 息畅通,做好市场主体诚信信息咨询服务。 一是充分发挥本单位门户网站的宣传作用,认真做好网 站的管理、更新工作,保证每周持续更新,杜绝出现僵尸网 站、睡眠栏目,同时做好县政府公众信息网中本部门各项内 容的更新工作。二是认真做好全局计算机网络维护以及信息 传输等工作,做好各项技术支撑,及时处理信息工作的各项 障碍,充分保证全局信息网络畅通。做好全局计算机操作技 能培训,指导全局计算机的应用、各种数据建立和管理。三 是提高信息服务水平,紧密联系报社、电视台等主要媒体, 加强对市场监管工作的宣传,要抓好本单位信息的报送工 作,做到及时、全面。四是监督管理市场主体诚信建设,收 集、汇总并整理市场主体诚信信息,及时向机关及社会提供 相关信息咨询服务和依法向社会进行公示。 (五)强化执法监督,开展行政指导,促进职能转变。
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一是严格按照县委县政府深化行政管理体制改革要求, 全面梳理本级机关 “权力清单” 、 “责任清单” 和 “负面清单” 。 二是进一步完善和落实执法主体资格制度和执法人员持证 上岗制度,确保执法主体合法有效。三是加强执法检查评价 工作,全面推进县局对基层分局的执法评议考核,促进基层 执法质量提升。四是继续以“项目+案例”模式推进行政指 导,深入推进行政指导工作规范化。 此外,在认真做好上述工作的同时,全面加强单位财务 管理和财务审计,统筹做好创新社会管理、普法、安全生产、 计划生育、精神文明、议案提案办理、招商引资、统战、节 能减排、保密、电子政务、工会、共青团、妇联、老干部、 关工委、消协、个私协等工作,确保各项市场监管工作全面 推进,协调发展。

2015 年 4 月 7 日

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