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汉中市十二五城镇化建设发展规划


汉中市“十二五”城镇化建设发展规划
城镇化是经济社会发展的必然过程, 是统筹城乡发展、 推进消费和产业升级的战略之举。 当前, 我国已全面进入以工促农、以城带乡,加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新 格局的重要时期。为进一步贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央西部大开发工作会议、省 委、省政府关于加快全省县域城镇化发展纲要和市委、市政府要求,为加快我市城镇化进程,提 升城镇化质量和水平,促进人口聚集、产业聚集和功能完善,本着以人为本、生态优先、城乡统 筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则,在全面总结回顾了我市“十一五”期间推进城镇化建 设发展成就、 值得肯定的经验基础上, 结合我市新修编的“双百”城市总体规划, 针对存在的问题、 十二五期间所面临的机遇与挑战,特制定本规划。 一、“十一五”城镇化发展回顾 (一)取得的主要成效 “十一五”是我市坚持以科学发展观为指导,不断创新体制、发挥潜能、加大投入,大力推进 城镇化进程,统筹城乡一体化发展,全面实施城镇化发展战略的五年,也是改革开放以来我市城 镇化发展最快的时期之一,取得了显著成效。 1、城镇化水平明显提高,城镇化发展进入加速期 “十一五”期间,随着我市城乡经济及社会各项事业的全面发展,全市城镇化进程明显加快, 呈现出了“规模不断扩大、基础不断完善、产业不断聚集、科学有序发展”的良好态势。“十一五” 未,中心城市建成区面积达到了 41.6 平方公里,人口达 43.2 万人;全市 11 个县区、134 个 建制镇、92 个乡,8 个街道办事处,城镇常住人口 155.48 万人,比 2006 年增加 36.69 万 人;城镇化水平 40.9%,超过了“十一五”城镇化发展规划目标(38%)2.9 个百分点,5 年间 城镇化水平年均增加 1.42 个百分点,城镇化建设进入了快速发展。 2、城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初步构建 “十一五”期间,在上版城市总体规划引导下,我市城镇体系结构得到了进一步优化,108 国道沿线百公里“串珠式”一级城镇发展轴带已基本形成;汉江、210、316 国道、阳安铁路沿线 二级城镇发展轴带也取得了长足发展, 城镇沿江、 沿主要交通干道轴线发展的空间布局特征逐步 显现,初步构建起了以中心城市为核心,城固、勉县县城为副中心,其余七个县县城和沿汉江、 主要交通干道重点镇、 区域中心镇为骨干, 其它建制镇为支撑的有序发展、 结构合理的城镇体系。 3、完成了一大批区域性重大项目建设,城镇发展后劲明显增强 “十一五”期间,区域性,尤其是中心城市一大批重大基础设施建设项目得到了有效实施,建 设步伐得到了进一步加快。西汉高速公路的全线建成通车,十天、宝巴高速、西成客运专线铁路 的相继开工建设,进一步加强了我市与本省西安、宝鸡,四川成都、重庆,湖北十堰、武汉、甘 肃天水等大中城市,以及本市各县县城的直接联系;宝—汉天然气长输管线,中心城市污水、垃 圾处理工程等一大批重大基础设施建设项目相继建成并投入使用, 沿江各县县城污水、 垃圾处理 工程的相继开工建设, 使中心城市及各县县城及城镇功能日臻完善, 基础服务功能得到了不断加 强,发展后劲不断增强。 4、公共设施逐步配套完善,城镇综合承载力得到了显著提升 “十一五”期间,我市紧紧抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的良好机遇,加大了公共 设施建设力度,开工建设了市体育运动中心、市规划展览馆、高速客运中心、万邦时代广场、市 广电大厦、市中心医院、3201 医院、市人民医院、市二院住院大楼、汉中中学教学楼、大河坎 龙岗中学等一大批公共配套设施; 各县县城以创建“园林城市、 卫生城市、 文明城市”工作为抓手, 进一步加大了畅通工程、生态工程、亮化工程、文体工程、安居工程等“五大工程”及建设力度; 按照省上确立的重点镇“六个一”建设标准,大力推进了各重点镇基础设施和公共服务设施建设, 使中心城市、各县县城、各重点镇、中心镇基础服务功能得到了显著提升。 5、中心城市规模进一步扩大,对市域的带动和辐射作用日趋明显

“十一五”期间,城镇化水平的迅速提高使城镇规模不断扩展,辐射作用不断增强,强化了城 镇对产业的集聚功能,尤其是中心城区,随着城市东、南、北三大出入口的拓宽改造、城市一江 两岸、天汉广场、天汉大道、益州路、南团结街、滨江路、石马立交、城市桥闸、西二环大桥、 天汉大桥等一大批重大基础设施建设项目相继建成并投入使用, 使中心城市建成区规模进一步扩 大,功能日臻完善,对周边城镇的辐射带动作用进一步增强。 (二)存在的主要问题 1、城镇化水平总体偏低,城镇化发展动力不足 “十一五”期末,我市城镇化总体发展水平尚落后于全省 4.8 个百分点,低于全国平均水平 8.78 个百分点。落后的主要原因是作为城镇化发展主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄 弱,多数小城镇立足地方资源的特色优势产业没有形成,对农村富余劳动力缺乏吸引力。因此, 加快城镇非农产业特别是工业发展, 增强城镇化产业基础, 是加快推进我市城镇化发展的关键所 在。? 2、中心城市首位度不高,市域城镇化结构有待改善 2010 年末,我市常住人口达到了 382.35 万人,中心城区常住人口占全市总人口的比例仅 11.3%,首位度明显偏低。中心城区规模的偏小不利于发挥辐射带动全市城镇化的发展。市域 内城镇化水平过于均衡,城镇人口较为分散,小城镇数量多、发育不足,难以产生高度极化的辐 射及集聚效应,也起不到承接城市辐射、带动乡村和县域经济发展的作用。 3、小城镇职能趋同,重点城镇优势不明显 我市城镇现状大体分为五个等级:中心城市、副中心城市,县城、重点镇及一般城镇。总体 来说,五个等级城镇职能结构体系较为清晰。但第四等级的城镇虽然在“十一五”城镇化发展规划 中划定了 10 个,但由于基础设施建设历史性欠帐较多,自身发展潜力及后劲不足,规模仍然相 对偏小、区域分工不是很明确,协调机制尚不完善,大部分所能承载的仍然是一般性集镇管理和 区域性集贸职能,优势不明显,缺乏具备一定规模、能相对带动区域性发展的重点镇。 4、城镇基础设施薄弱,城镇化质量有待提高 目前,我市刚刚进入工业化起步阶段,经济实力不强,农业在产业和经济结构中所占的比重 偏大。地方财政缺乏对城镇道路、供排水、垃圾处理等小城镇基础建设、公用设施的必要投入, 城镇基础设施和社会服务设施较为落后, 社会服务体系水平不高, 卫生环境也较差。 区域性道路、 电力、通讯、供水、供气等设施得不到有效改善,没有相应的城镇污水、垃圾处理设施,对区域 性生态环境没有形成有效的保护与整治机制。 5、非农产业拉力不明显,城镇发展动力不足 按照城镇化发展的一般规律,第二、三产业的发展是城镇化发展的基本动力和后续动力。目 前我市尚处于城镇化的初期阶段,工业化水平相对较低,2010 年全年工业生产总值 472.00 亿 元,增长 12.3%,低于全省 2.5 个百分点,增速缓慢。工业企业以中小企业为主,缺少一批带 动力强的龙头骨干企业,城镇工业增加值所占的比重不高,工业化对城镇化的拉动力不显著。 6、城镇化政策落实不够到位,综合调控作用有待增强 “十一五”时期,我市针对加快城镇化进程提出了若干政策措施,保证了我市城镇化健康、快 速发展。但部分政策措施落实仍不够到位,在一定程度上影响了我市城镇化进程的健康推进。如 规划经费不落实,部分城镇的总体规划未能按计划编制,特色不明显,区域性、综合性协调机制 落实不到位,在经济发展、产业结构、基础设施建设等方面不同程度上存在着结构趋同、重复建 设等问题,制约了城镇的快速发展。 二、城镇化发展条件及环境分析 (一)有利条件 1.良好的外部发展条件 (1)国家西部大开发战略不断实施带来的强劲动力。统筹区域发展、开发大西部是国家贯

彻落实科学发展观的重大战略部署。随着中央新一轮西部大开发工作会议的胜利召开,今后 10 年,国家产业、经济增长点、生产要素等都将向西部转移,这对于西部各省区(市) ,尤其是处 在西部西三角黄金节点上的我市来说, 面临着千载难逢的历史机遇, 必将为我市进一步转变增长 方式、增强自主创新能力、保护生态环境、促进社会和谐、推进城乡一体化发展提供广阔空间和 强劲动力。 (2)区域增长极及经济区的培育带来的多重辐射。国家西部大开发十一五规划,提出了关 中—天水、成—渝和北部湾三大经济增长区。西三角经济圈(西安—成都—重庆)作为西部大开 发战略支点,其经济总量与综合实力可以和长三角、珠三角、环渤海相媲美,有望成为西部连接 西南部的最大的经济增长极。我市北承西安,南接成渝,处于西三角中心位置,在产业发展、结 构转型、 外资利用等方面受到上述经济区以及以武汉为核心的江汉经济区的多重辐射, 有利于我 市率先实现突破发展。 (3)国家大交通战略格局带来的新的发展机遇。根据国家高速公路网络规划,我市位于京 昆高速的重要节点,十天高速、宝巴高速公路放射状核心区域,随着这两条高速及西成铁路客运 专线的相继建成与投运,我市将融入西安一小时、成都市两小时交通圈,并将成为我省 5 个交 通枢纽之一。 大区域交通的历史性改善, 将使我市可以在更大的经济空间范围发挥联系和影响作 用,为我市带了前所未有的发展机遇。 (4)中东部地区产业转移带来的新的发展时机。国内沿海及东部地区依托其得天独厚的区 位优势,在经历了改革开放三十年的快速发展之后,土地及劳动力成本及一步加大,大量产业向 内地, 特别是向中西部优势发展区域转移的步伐在不断加快, 国家新一轮西部大开发也进一步明 确了这一发展战略。 (5)外资投资方向的转移带来的新的发展空间。国际上外资在经历了上世纪 80 年代中后 期和 90 年代中后期的两次投资热潮后, 在国内投资区域不断扩大, 投资重点呈“北上西进”态势。 尤其是随着国家西部大开发战略的进一步实施, 广大中西部地区以其优惠的投资政策、 丰富的自 然资源与廉价的土地、劳动力等优势,必将掀起新一轮外商投资导向热潮。 (6)陕南突破发展新格局的构建产生的新的发展条件。按照省委、省政府《关于陕南突破 发展的若干意见》的精神,我市可以充分利用和发挥历史文化、自然资源、生态环境等诸多后发 优势,以科学发展观为指导,协调好发展和保护之间的关系,实现我市在陕南的率先突破发展。 2、优越的自身发展条件 (1)独特的文化资源条件:我市有着独一无二、久远而丰厚的历史文化积淀,在全球经济 一体化的大背景下, 可以通过进一步挖掘和打造城市历史文化内涵、 整合与包装城市历史文化资 源、提升城市历史文化价值,扩大城市历史文化影响的方式,将沉睡多年的两汉三国历史文化向 国内外旅游者进行展示,做大做强旅游业,对接国内国际市场。 (2)优越的环境资源条件:我市北依秦岭、南屏巴山,独特的地理区位和良好的生态环境 孕育了区域内南北共生、丰富多样的“生物基因库”资源。良好的生态环境不仅是城市赖以生存的 基本条件,更是得天独厚的城市资源、资本和财富,是我市实现突破发展、建设“双百”城市的一 张王牌和后发优势。 (3)雄厚的产业发展条件:我市农产品种类丰富,产业规模较大,具备发展绿色产业的基 础;三线建设时期,国家在我市布置和兴建了一大批以航空航天、兵器企业为主的技术先进、设 备精良、人才密集的军工企业及配套单位,具有较高的科技创新和生产制造能力,具有发展高科 技产业的研发优势和基础条件。 (4)丰富的人力资源条件:我市有着丰富的劳动力资源,2010 年末全市户籍总人口为 382.35 万人, 市域人口相对输出 59 万人; 居住在乡村的人口 226 万人, 占常住人口的 59.1%, 农业劳动力相对较为富余。随着产业结构的调整特别是二、三产业快速发展,将有大批农村富余 劳动力转移到二、三产业。人口的输出为我市培养了一批熟练技术工人,且在城镇有着大量原三

线国有企业熟练产业工人,这对引进东部转移的劳动密集型企业有着极大的吸引力。 3、强有力的政策环境 (1)继 2004 年以来,中央连续七年以一号文件的形式制定了一系列指导“三农”工作的相 关政策与措施, 刚刚召开的西部大开发会议, 更是将西部大开提到了国家区域协调发展总体战略 优先地位, 同时, 进一步明确了将对西部地区基础设施建设、 特色优势产业发展、 生态环境保护、 民生条件改善等各个方面进一步加大中央财政转移支付力度, 中央财政性投资力度, 信贷资金投 入力度,实行有保有压,有促有控,有差别的产业、土地等一系列项目倾斜、扶贫开发、生态补 偿政策。 (2)继全省县域经济工作会议和国家西部大开发工作会议之后,省委、省政府又连续召开 了推进农村居民进城落户工作动员大会和省委十一届六次会议, 提出了进一步积极鼓励农村居民 进城落户的六项激励政策, 破解了困扰我省城乡居民收入、 城镇化水平和外向型经济水平低的三 大难题,确立了“以农业产业化为基础,以县域工业化为主导,以农村城镇化为载体,创新体制 机制,强化招商引资,发展特色经济,实现县域经济发展新跨越”的具体工作思路,为加快全省 城镇化进程指明了方向。 (二)城镇化发展的制约因素 1、区域经济格局中呈现一定的边缘化趋势:我市地处内陆腹地,远离海岸和国境线,虽属 长江流域但因汉江梯级开发而不能通达至长江黄金水道; 向北受到秦岭阻隔, 向南有大巴山横亘, 与西部大开发两条经济主轴带(陇海—兰新线、长江经济带)无缘,属于逐渐被边缘化的区域之 一。 2、工业基础薄弱,经济发展水平落后:我市经济发展总体水平与全国、全省相比差距较大, 工业化程度不高, 尤其是制造业和现代服务业发展相对滞后; 农业产业化水平在全省来说虽然位 于前列,但与全国特别是东部城市相比仍有很大差距。GDP 虽然每年稳步增长,但生产总值, 增速及人均 GDP 均处于全省下游水平。 3、产业能级偏低,结构不够合理:虽然自 1998 年以后,我市基本实现了三次产业由“一、 二、三”向“三、二、一”的转变,且第一产业增加值所占比重比在逐年减少,但截止目前第一产 业增加值所占比重仍然高达 22.0%,高于全省平均水平;工业结构调整速度较慢,产品附加值 低, 产业趋同度高, 结构能级低, 竞争力不强, 缺乏能带动经济迅速增长的高新产业和龙头企业, 在一定程度上制约了我市城镇化快速发展。 4、城镇基础设施建设滞后,服务水平不高:由于受到地方经济发展水平的限制,政府财政 可用于城镇基础设施建设的资金投入十分有限, 历史性欠账多, 生产生活条件上存在着明显的地 区性差别,教育、医疗、社保等公共服务领域的地区性差别更为突出,服务水平相当有限。加大 城镇基础设施建设资金的投入, 加快城镇基础设施建设依然是我市推进城镇化发展的主要任务之 一。 5.对原有体制的认识惯性仍然存在,理念滞后。一方面,由于长期受城乡二元结构体制的 影响,重城市、县城,轻乡镇、农村的思想观念和倾向还难以消除,乡镇、县城与城市在投入体 制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上的差别还难以迅速消除;另一方面,出于对土 地权益以及农村计划生育政策等方面的考虑,农民产生了新的“恋土恋乡”情结,对推进城镇化发 展产生了一定的制约作用。 6、制度性障碍依然存在,农村剩余劳动力转移的难度较大:现有的土地制度、户籍制度、 行政管理体制、 社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹, 城乡二元结构的体制性障碍 仍然存在, 消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。 城镇就业问题和农民的自 身素质使农民对进城仍心存顾虑,影响了农民向市民的转化。 7、土地资源紧缺,生态环境约束进一步加剧。目前,我市虽处于工业化的初期阶段,具有 相对较大的环境容量,但山地多,平地少,土地资源有限,随着城市的扩张和工业区的拓展,土

地资源的供需矛盾越发凸显, 国家南水北调工程和省上引汉济渭工程的实施, 对我市生态环境的 约束进一步加剧,土地资源和环境因素必将成为制约我市推进城镇化快速发展的瓶颈。因此,在 经济社会发展中如何兼顾土地的集约利用和生态环境保护, 将是我市推进城镇化进程中面临的巨 大挑战。 8、中心城市首位度偏低,辐射带动作用不显著 中心城市用地结构不合理, 工业发展用地偏少且布局受基本农田、 行政区划等因素影响较大, 制约着中心城市的做大做强,造成了中心城市规模偏小,与省内多数城市相比首位度偏低,对周 边城镇的辐射和带动作用还不够明显。 三、“十二五”城镇化发展指导思想、发展战略及基本原则 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,对接西部大开 发,以进一步夯实基础,增强自我发展力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为 支撑,进一步解放思想,开拓创新,因地制宜、合理布局,充分发挥城乡规划的综合调控作用, 集中力量解决好城乡综合交通、产业结构调整、社会公用事业、生态环境保护等困扰我市城镇化 发展的全局性、战略性和关键性问题,依托区域交通网络,构建“一主两副三轴”城镇空间结构体 系;做大做强中心城市,加快发展东西两翼副中心城市,夯实周边城镇群的基础服务功能,加快 县城及重点镇建设,积极扶持区域性中心镇发展,扎实推进社会主义新农村建设;坚持工业化与 农业产业化互动共进,着力推进优势产业发展,倾力打造都市核心工业聚集区,建设富有特色的 农业产业化基地,有序推进农民向城镇集聚,工业向园区聚集,尽快形成以城带镇,以镇带村的 梯次发展模式,积极稳妥地推进我市城镇化进程。 (二)发展战略 1、都市圈极化战略:大力发展以汉中中心城区为核,以勉县、城固县县城为副核,包含汉 中盆地区内各主要城镇的“汉中盆地城镇发展区”都市圈,引导人口与产业向汉中盆地区集聚。 2、结构优化战略:优化城镇体系结构,做大做强中心城市,加快发展两翼副中心城市,壮 大县域经济,加强“一带两轴”重点镇、中心镇建设,辐射带动一般乡镇的发展。 3、轴带状集约发展战略:以中心城区为龙头,依托汉江和未来三条市域高等级公路,形成 以汉江及西汉高速公路为主、十天、宝巴为次的三条市域经济社会发展主次轴。 4、产业化聚集发展战略:打造都市核心工业聚集区、建设西部产业集聚区,发展北部及南 部保护发展区,建设富有特色的农业产业化基地。 (三)基本原则 1、规划先行的原则。以规划为指导,充分发挥规划的前瞻性和科学性,注重城乡统筹规划, 做到规划科学、布局合理,用科学的规划调控和引导城镇化健康发展。 2、以人为本的原则。坚持以人为本的原则,在规划、建设、管理、服务等方面充分体现人 文关怀,完善城镇功能,改善人居环境,全面推进城镇化发展由量的扩张转向质和量的共同提高 方面转化。 3、可持续发展的原则。重视水土资源保护和集约开发,注重历史文化遗产保护性发掘和生 态环境建设,坚持资源开发和节约并举,提高资源利用率,为城镇化持续发展留有足够的资源和 空间。 4、城镇化和工业化相互促进的原则。大力实施工业强市战略,实现工业化推动城镇化,依 托城镇化进一步提升工业化。通过城镇化建设引导要素聚集,合理调整产业结构和布局,促进工 业现代化。 5、统筹规划与分类指导的原则。科学合理地确定城镇化发展目标和工作重点,保持中心城 市和小城镇协调发展,着力提高城镇的承载能力,实现设施共建、资源共享、环境共保。 6、体现城镇特色的原则。加强对城镇特色的研究,充分挖掘城镇的自然、经济、地方、历

史、人文、民俗等特色,积极吸纳现代文化精粹,通过精心设计与建设,形成有时代感和地方特 色的城镇风貌景观,提高城镇的品位。 四、编制依据、发展目标及主要指标 (一)编制依据 1、 《汉中市城市总体规划》 (2010—2020) ; 2、 《汉中市城市总体规划纲要》 (2010—2020) ; 3、 《陕南城镇体系规划》 (2007—2020) ; 4、 《陕西省城镇体系规划》 ; 5、 《陕西省“十二五”城镇化发展规划》 。 (二)发展目标 力争在“十二五”期间,保持高于全国、全省平均水平的城镇化增长速度,缩短与全国、全省 差距。争取到“十二五”期末,全市城镇化水平达到 56%,超过全省城镇化平均水平,与全国城 镇化水平持平, 城镇化质量和水平显著提高, 社会主义新农村建设成效显著, 努力构建职能明确、 布局合理、功能互补、等级有序,在陕西乃至整个西部地区具有较强吸纳人流、物流、资金流、 技术流和信息流能力,经济协调发展的城镇体系。 ——大城市 1 个:中心城市,人口规模达到 80 万人,用地规模达到 80 平方公里。 ——中等城市 2 个:勉县与城固,城区人口规模达超过 20 万人,用地规模达到 20 平方公 里。 ——小城市 4 个:西乡、洋县、南郑、略阳,城区人口规模达到 10-20 万人,用地规模达 到 11-12 平方公里。 ——县城 4 个:宁强、镇巴、留坝、佛坪,城区人口规模分别达到 6、5、2、1.2 万人, 用地规模分别达到 7、5.5、2.5、2 平方公里。 ——省级重点示范镇 2 个:南郑县大河坎镇、城固县崔家山镇。镇区人口规模分别达到 3 万人以上。 ——省级重点镇 9 个:汉台区铺镇、南郑县新集镇、勉县周家山镇、洋县龙亭镇、西乡县 堰口镇、 镇巴县渔渡镇、 略阳县接官亭镇、 宁强县阳平关及青木川镇。 镇区人口规模分别达到 1—3 万人。 ——中心镇 20 个:汉台区武乡镇,南郑县青树、黎坪镇,城固县桔园、柳林、沙河营、上 元观镇,洋县龙亭、谢村镇,西乡县沙河、峡口镇,勉县新街子、老道寺、新铺镇,宁强县大安 镇,略阳县白水江、郭镇,镇巴县三元镇,留坝县江口镇,佛坪县大河坝镇。镇区人口规模分别 达到 1—2 万人。 ——一般建制镇 133 个,人口规模要分别达到 0.3—1 万人。 (三)主要指标 1、经济发展指标:保持全市生产总值年均增速 14%以上,总量翻一番超过 1000 亿元规 模,人均 GDP 增速达 16%以上,达到 26540 元以上;财政总收入和地方财政收入年均增长 19.5%和 18.7%以上,分别达到 100 亿元和 40 亿元;全社会固定资产投资年均增长 30%以 上,突破 1240 亿元;工业总产值年均增长 20%,达到 1170 亿元以上,三次产业比例达到 15:45:40,使全市经济结构进一步优化,经济总量不断发展壮大。 2、社会发展指标:到 2015 年,社会稳定,教育、文化、卫生、体育等方面的条件有较大 改善,人口自然增长率控制在 4.5‰以下,总人口控制在 390 万人以内;高中阶段教育和高等 教育毛入学率分别达到 95%和 35%以上;每千人拥有医生人数 1.1 人,每千人拥有医疗病床 1.8 张;城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到 97%、95%和 95% 以上;防灾减灾能力增强,社会治安和安全生产状况进一步好转。 3、居民生活指标:城乡居民收入明显提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年

均分别增长 16%和 19.7%以上,分别达到 31000 元和 10000 元以上。城乡居民生活质量明 显改善,到 2015 年,基本消除贫困人口,城镇公共服务设施有较大改善,居住、交通、生产、 生活环境得到进一步优化,登记失业率控制在 6%以下,人均住房面积超过 32 ㎡,人均城市道 路面积超过 14 ㎡。 4、城镇化水平:力争在“十二五”期间,城镇化增长速度高于全国全省同期水平,到 2015 年,全市城镇化水平达到 56%,超过全省 2 个百分点,与全国城镇化水平持平。 5、城市建设指标:到 2015 年,城镇新增供水能力 32 万立方米/日,县城以上供水普及率 达到 100%,县城以上城市供水安全保障及应急系统建立完善;城市污水集中处理率达到 90% 以上、垃圾无害化处理率达到 95%以上;中心城区天然气供气规模达到日供气 18 万立方米, 县城以上燃气普及率达到 95%;城市建成区人均公共绿地面积达到 12.5 平方米,城市建成区 绿化覆盖率达到 40%;基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。 6、生态环境指标:到 2015 年,全市环境质量按功能区达到省级环境质量目标,城市空气 环境质量达到国家二级标准,优良天数保持在 300 天以上;水环境按功能区达到国家标准,主 要污染物排放总量控制在国家下达指标内。工业固体废物综合利用率大于 80%,医疗废物集中 处置率达到 90%。 五、“十二五”城镇化建设主要任务 (一)优化城镇空间发展布局,完善城镇结构体系。 按照“双百”城市总体规划, 完善城镇结构体系, 科学构建“一主两副三轴”城镇空间发展格局。 依托区位资源优势,做大做强中心城市,完善外围组团城市功能;对接中心城市辐射,加快发展 东西两翼副中心城市; 完善区域辐射通道, 倾力打造汉江百公里特色生态景观带城镇空间发展主 轴及十天、宝巴高速公路沿线城镇空间发展次轴;加强城市周边组团城镇(勉县沔阳镇、南郑周 家坪镇、城固博望镇、铺镇、柳林镇、褒河镇-河东店镇等)与城市间交通联系,加快基础设施 和公共服务设施建设,改善城镇发展环境,“以城带镇”促进城市周边卫星城镇发展;大力提升县 级城市功能,积极培育大乡名镇,倾力构建以中心城市为核心、县城为基础、重点镇和中心镇为 节点,布局合理、承上启下、高效运转的三级城镇结构体系,争取在规划期末,使全市城镇化水 平超过 55%,力争达到 60%。 (二)做大做强中心城市,增强辐射带动功能。 1、加速城市骨干道路建设,完善城市综合交通网络。强力推进汉中机场、西城铁路 客专、十天、宝巴高速公路,大汉中盆地区城镇群“四横、八纵”骨干路网、城市外围快速交 通干道及城区“两环、两横、两纵”骨干路网建设,提升城市区域性交通枢纽与物流中心功能,完 善城市对外辐射通道,增强中心城市辐射带动功能,形成“中心集团、外围组团、方便生活、有 利生产、人地相融、环境宜居”的城市发展格局。 2、打造城市沿江 CBD,开启打开城市会客厅。按加快城市滨江新区建设,开工建设两岸 21 公里滨江城市核心景观绿化带环线、朱鹮楼及其广场工程、西二环大桥上游生态休闲娱乐公 园、 濂水公园、 桥闸下游生态湿地公园, 强力推进“一江两岸”延伸发展, 倾力构建城市沿江 CBD。 3、推进六大战略板块,启动城市发展引擎。积极推进兴元湖商务会展中心、火车站交通枢 纽中心、城东文化行政中心、渔营餐饮娱乐中心、褒河物流园配送中心、柳林航空工业园区六大 战略版块开发建设,启动城市引擎,尽快形成南北互动、东西共进的良好发展态势,全方位构建 “双百”城市发展框架。 4、完成历史街区改造,催生城市 CRD。完成西汉三遗址、东关历史文化街区及城市一江 两岸生态产业园区建设,催生城市 CRD,彰显城市风貌特色。 5、建设十大公益项目,完善城市功能。开工建设“一中心(文化会展中心) 、两校(汉中中 学、汉台中学) 、三院(天汉大剧院、市中医院、铁路中心医院) 、四馆(文化馆、博物馆、科技 馆、图书馆)”十大社会公益性项目工程建设,完善城市功能,提升城市品位。

6、完善基础服务功能,提升城市综合承载力。完成“气化汉中”一期工程、江南污水处理厂 及中心城区、大河坎片区排水主干管网、老城区雨污分流制改造工程建设任务,全面提升城市综 合承载力。 (三)加快发展东西两翼,尽快形成与中心城市的辐射互动。 1、东翼(城固) :依托现有城区,大力扶持柳林工业园区开发建设,拓展其城市生态景观 功能,优化城市空间布局、配套完善城市功能,将其倾力打造成市域东部副中心、生态环境良好 的省级历史文化名城, 至规划期末, 将其发展成为人口规模超过 20 万人, 建城区面积达 20km2, 各项城市功能配套完善,空间布局科学合理,与中心城市辐射互动的区域中等城市。 2、西翼(勉县) :加快勉县设市,以城市一江两岸开发建设为重点,进一步优化调整江北 老城区城市功能,向北拓展,沿江向东、西两侧拓展江南新城区,形成以现有汉江钢铁为龙头产 业,定军山镇与武侯镇为城市核心景观功能区,生态环境良好的市域东部副中心、省级历史文化 名城。至规划期末,将其发展成为人口规模超过 20 万人,建城区面积达 20km2,各项城市功 能配套完善,空间布局科学合理,与中心城市辐射互动的区域中等城市。 (四)完善区域辐射通道,打造城镇空间发展主次轴。 1、依托区位资源优势,打造汉江百公里城镇生态景观带城镇集约发展主轴。 依托横贯我市 126 百公里的汉江沿岸盆地区城镇密集廊道和自然生态景观资源优势,以中 心城市为龙头, 沿线县城、 中心镇建设为突破口, 产业化发展为核心, 生态景观廊道建设为抓手, 强化沿岸城镇间的横向联系,推进条件集成,拉动要素集聚,倾力构建城乡一体化综合示范区, 打造市域经济社会集约发展增长极。 2、依托区域交通网络,打造十天、宝巴高速公路沿线城镇空间发展次轴。 依托在建的宝鸡至巴中高速公路,按照延伸轴线、网络化发展方式,加快留坝县留侯镇、勉 县老道寺、长林镇、汉中市区龙江镇、南郑县梁山、黄官镇等沿线城镇发展,倾力构建贯穿市域 南北向城镇空间发展次轴;按照生态保护优先的原则,依托在建的十天高速公路,加快略阳县横 现河、接官亭镇、勉县周家山、同沟寺、新街子、汉台区铺镇、城固县柳林镇、西乡县沙河、杨 河、古城、堰口镇等沿线城镇发展,开工建设城固县县城与十天高速的连接线,带动略阳县、勉 县及西乡县沿线城镇发展,着力培育贯穿市域西北、东南向城镇空间发展次轴。 (五)加快城乡基础设施建设,推进我市城镇化进程。 1、大力提升县级城市功能,加快县城提质扩容。 依托各自的传统优势产业, 立足县城功能定位, 发挥区域比较优势, 以强化基础、 完善功能、 改善环境、凸显特色为目标,着力以城镇集中供热、供气、供水、排水、供电、通讯、垃圾、污 水处理、园林绿化、美化亮化为主的十大基础提升工程为抓手,大力提升洋县、西乡两个县级城 市功能,加快宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县城提质扩容。 2、积极培育大乡名镇,加快区域性中心镇建设。 在全省 11 个重点镇的基础上,重点扶持汉台区武乡镇,南郑县青树、黎坪镇,城固县桔园、 柳林、沙河营、上元观镇,勉县新街子、老道寺、新铺镇,洋县谢村、龙亭镇,西乡县沙河、峡 口,宁强县大安镇,略阳县白水江、郭镇,镇巴县三元镇,留坝县江口镇,佛坪县大河坝镇等 20 个汉江百公里生态景观带及十天、宝巴高速公路三条城镇发展轴带上具有一定辐射带动功能 的区域性中心镇,充分发挥其示范引导作用,驱动其它区域性节点城镇快速发展。 3、积极稳妥地推进社会主义新农村建设,统筹城乡协调发展 结合目前正在全市范围内深入开展的农村“清洁工程”建设,重点加大对 7 个平川县区国道、 高速公路、汉江沿线重点村庄基础设施建设扶持力度,推动城镇基础设施、公共服务设施向农村 延伸,形成城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理、环境保护、卫生保健等公 共服务体系,积极推进农村社区建设全面试点工作,努力形成以城带乡、城乡互动的协调发展格 局,统筹城乡一体化发展。

(六)推动产业互动发展,大力发展城镇经济 1、建立城乡统筹的产业体系,为城镇化发展奠定基础。 一是调整中心城市产业结构。以高新技术产业、现代物流业、现代金融业为支柱,以传统优 势产业为基础,巩固和强化商业、贸易、旅游、科教、金融、信息、交通运输等服务职能,大力 推进工业化、信息化、国际化,充分利用基础设施和公共服务设施的延伸以及房地产业的拓展, 实现各产业协调发展和全面升级,提高其综合竞争力,增强对周边城镇辐射、带动能力。二是大 力发展县域经济。以工业化为龙头,加大招商引资力度,改善对外交通条件,主动承接发达地区 的产业转移,大力发展民营经济,重点改造传统产业,走新型工业化与城镇化相结合的道路,有 规划、 有步骤地引导各类企业和人口向县城、 中心镇聚集发展, 增强城镇的聚集功能和吸纳能力, 加快农村劳动力战略性转移,以产业推进城镇化进程,实现区域协调发展。三是大力推进农业产 业化。以提高农业市场竞争力为核心,大力发展农业龙头企业,加快农业现代化示范区建设,扶 持农民专业合作组织,加快建立农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营新体制, 提升农村城镇化水平。 2、找准产业发展方向,构建新型产业体系。 一是稳定发展两大基础产业。 充分利用和发挥现有绿色农副产品加工业、 冶金建材劳动密集 型基础产业比较优势,促进社会就业,夯实经济发展的社会根基;二是大力发展五大支柱产业。 加快工业园区(集中区)建设,培育优势产业集群,进一步做大做强航空工业、机械装备制造、 绿色食品、 旅游服务、 商贸物流五大支柱产业, 提升区域中心城市功能, 为积极融入关中—天水、 成—渝、西三角经济圈,承接西安、成渝产业转移提供强有力的基础条件;三是积极培育三大战 略产业。科学把握产业演化趋势,超前培育生物医药、文化创意、新型材料等绿色、高新技术产 业,构建新型产业体系,为我市城镇化发展提供产业、技术支撑;四是大力发展循环经济。按照 资源利用最大化和污染排放最小化要求, 倾力打造农产品加工循环经济产业链、 航空及装备制造 循环经济产业链、冶金建材循环经济产业链和生物医药循环经济产业链,形成产业的有机集聚, 走“低消耗、低排放、高产出”的新型工业化道路,构建汉中市绿色产业体系。 3、打造优势产业集聚区,加快全市工业化进程。 一是重点打造以汉中市经济开发区、铺镇工业园区、褒城装备产业园区、汉中(柳林)航空 工业园区、汉江钢铁工业区、八一有色工业区、五郎高新工业园区、褒河物流园区、大河坎物流 园区为主导产业的都市核心工业聚集区,提升全市工业发展水平;二是加快以略阳工业园区、宁 强循环经济产业园区、 宁强工业集中区为载体的西部产业集聚区建设, 尽快将其资源优势转变为 产业优势和经济优势; 三是着力发展以洋县有机食品工业园和佛坪工业园区为主导的北部秦岭绿 色食品加工和旅游服务产业园区, 以西乡千亩生态观光茶园、 新型建材工业园和镇巴绿色产业园 区为主导的南部巴山绿色产业、机械和建材加工产业园区。 4、以“汉文化”旅游品牌为龙头,促进第三产业发展。 一是整合各类人文旅游资源,打造面向全国乃至世界特色的“汉”文化游目的地。二是以“田 园山水、生态休闲”为突破口,构筑“一心一带,两线四区”的发展格局,着力建设“休闲度假、生 态旅游”两大旅游产品体系,塑造“秦巴天府?水韵汉中”旅游品牌形象,实现汉中旅游发展的快速 突破与提升。三是要运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业,加快发展现代服务业, 充分发挥服务业对经济增长和就业的贡献率和支撑力, 重点抓好以交通、 绿化为重点的旅游基础 设施建设,加快标志性旅游纪念品开发,解决好吃、住、行、游、购、娱的综合配套问题,抢抓 西汉高速公路建成通车后汉中区位能级实现重大提升的机遇, 快速打造西部地区重要的休闲旅游 目的地,尽快形成具有我市特色的旅游产业,使之成为全市新的经济增长点。四是加强历史文化 名城、名镇、名村保护,构建层级分明、结构清晰、地域特色鲜明的历史文化名城名镇名村体系; 加强历史文化遗存传承与保护,深入挖掘、合理利用名镇名村文化资源,重视城镇自然生态景观 保护利用, 将城镇地理环境特点、 人文资源特色融于城镇建设和发展的各个方面, 构建个性鲜明、

特色突出的城镇建筑景观, 营造内涵深厚、 魅力无穷的人文氛围, 彰显城镇特色, 提升城镇品味。 5、利用交通区位优势,大力发展商贸流通业。 外围交通环境的改善,对于我市发展商贸流通业带来了千载难逢的机遇。因此,加快建设基 础设施和公共信息平台,培育物流企业,建立高效便捷的物流服务体系,促进大商贸、大市场、 大流通将是我市今后一段时期该领域产业重点发展方向。按照“双百”城市物流园区规划,一是要 倾力打造褒河、大河坎、铺镇三大物流园区。二是要以中心城市为核心,重点抓好包括县城及中 心城镇客运站及大型专业批发市场建设,以市场化带动城镇化,逐步形成以中心城市为核心,辐 射全市乃至周边地区的大市场格局。 6、加快保障性住房建设,引导房地产业和建筑业持续健康发展。 一是以加快城镇保障性住房建设为锲机, 强化对房地产一级市场的掌控, 合理开发二级房地 产市场,加大普通商品房、经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房等城镇安居工 程建设力度,争取每年新开工商品房面积不少于 400 万平方米,建设安居住房 200 万平方米以 上,尽快建立起包含旧城区、棚户区改造在内的多层次城镇住房保障体系,引导城镇房地产业持 续健康发展;二是深化建筑业改革,顺应城镇化发展需求,增强建筑企业发展内力和经营活力, 提高建筑企业创新素质和竞争能力, 为建筑企业营造适宜的生存条件和发展环境, 进一步提高企 业集中度和外向度,做大做强我市建筑业,争取“十二五”期间实现总产值翻番,占全市 GDP 比 重不低于 11%目标。 六、加快推进城镇化的对策措施 (一)加强组织领导,积极稳妥推进城镇化进程 1、加强组织领导 各级政府、各有关部门要把实施城镇化战略作为实现全市经济和社会发展目标的重要举措, 结合本地实际,突出重点,立足于建设国民经济、社会发展和城镇化水平相适应的城镇体系,认 真抓好重要规划的编制和政策的制定,协调解决好城镇化发展过程中出现的问题。 2、转变政府职能 进一步创新机制,强化社会管理和公共服务职能,创新经济管理制度和方式,更多地运用经 济手段和法律手段调节经济活动,进一步明确市、县(区) 、乡镇之间在城镇管理中的职责和权 限划分, 赋予重点镇、 区域中心镇更大的自主权, 逐步发挥镇级政府在推进城镇化中的重要作用。 (二)健全城乡规划体系,强化规划的统筹与先导作用。 坚持以城市规划为龙头,以市域、县域城镇体系规划为依托,整合中心城市、县城、建制镇、 集镇和村庄规划、风景名胜区规划以及各种专项规划,构建科学合理的城乡规划体系,强化城乡 规划对城镇建设和发展的统筹与先导作用;至“十二五”末,实现城市控制性详细规划全部覆盖, 县城控制性详细规划覆盖率达到 80%, 村镇规划全部覆盖, 完成县城以上城镇历史文化名城 (街 区)保护规划、重要地段城市设计、主要街道街景治理规划的编制。 1、完善城乡规划编制体系。 (1)转变城乡规划编制理念。一是要从单纯拓展地域空间、做大城镇规模为主,转变为通 过对资源环境承载能力的分析来控制城镇人口发展规模和用地规模; 二是要从局限于本地区的空 间布局,转变为注重相关区域的协调发展;三是要从注重确定开发项目,转变为注重保护和合理 使用各种资源;四是要从注重确定城镇性质、规模、定位,转变为确定合理的发展标准,促进人 居环境的改善和城镇的可持续发展, 五是要将社区规划概念引入城乡规划体系, 逐步实现居住区 规划向社区规划的转型,从物质功能主导向人居环境全面关注的转型。 (2)重视区域性规划的编制,引导区域协调发展。按照差异化发展原则,尽快着手编制“大 汉中”盆地区城镇群、南北部保护区特色城镇群、汉江百公里城镇带发展规划。进一步深化细化 市域城镇体系规划、市域综合交通规划、重大基础设施、产业布局规划等专项规划编制工作,为 有效引领和助推我市城镇化、工业化、城乡一体化发展奠定坚实基础。

(3)进一步加大控制性详细规划编制工作。一是要在继续加快城市规划区内控制性详细规 划编制工作的同时, 进一步支持和加快中心镇开展控制性详细规划的编制工作; 二是要打破城乡 界线,统筹城乡规划,进一步加大城乡一体化的空间战略规划编制力度,使规划覆盖到行政区域 内的所有乡(镇) 、村,实现区域产业和人口的合理集聚,增强城镇的辐射作用,促进城乡协调 发展;四是要加大对农村规划编制扶持力度,完善村庄规划管理法规,强化农村规划管理工作。 (4)建立协调统一的城乡规划体系。按照市场经济规律的要求,强化各部门之间的密切配 合,形成有效的共管机制,实现城乡规划与各部门规划在技术层面、政策层面上的整合和对接, 科学、合理地引导投资流向,加快推进基础设施、公共服务设施和产业项目共建,促进城镇建设 有序推进。 2、加强城乡规划管理。 (1)完善城市规划委员会制度,真正发挥城市规划委员会的作用,建立科学、民主、公平、 公正的城市规划决策机制。 (2)适应农村人口转移的新形势,坚持因地制宜、尊重村意愿,突出地域和农村特色,保 护特色文化风貌,科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设,向农民免费提供经 济安全适用,节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村 落分布、生态涵养等空间布局。统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。 (3)强化基础测绘,加快信息化管理工作进程。一是加快基础控制网建设,建立市域范围 内统一的基础控制网体系;二是加快基础地形图测绘,建立覆盖全市行政区域层次合理、种类齐 全的基本比例尺地形图库;三是加快城固、南郑、勉县、洋县、西乡 5 个平川县市级基准站建 设,初步建立起盆地区域卫星定位连续运行综合服务体系;完成“数字汉中”地理信息数字框架建 设,促进全市信息化管理工作进程。 (4)建立城乡规划督察制度,强化规划监督管理。积极推行城乡规划督察制度,对城乡规 划的编制、审批、实施管理工作进行事前、事中和事后的巡察、监督,及时发现、制止和查处违 法违规行为,保证城乡规划和有关法律法规的有效实施,维护规划的科学性、严肃性和权威性。 (5)建立有效的公众参与机制,积极推行阳光规划。大力推行信息公开制度,及时向公众 提供规划的有关信息,包括规划的编制、审批和实施信息等,通过座谈会、听证会、公共征询意 见等形式,建立公众参与规划编制、审批、实施和调整的机制。 3、加大城乡规划编制经费投入。 将城乡规划的编制经费和管理工作经费纳入政府的年度财政预算,做到规划建设管理机构、 人员、经费三到位,为加快城镇化进程提供组织保障、人员保障和经费保障,确保规划编制管理 工作的顺利开展。 (三)完善公共财政及投融资体制,保障城镇化公平推进。 1、完善财政激励制度与改善城镇公共财政体制。 (1)完善激励型财政机制,加大专项扶持力度。进一步完善激励财政机制,加大对城镇基 础设施、公共服务设施、非营利性公益工程项目的支持力度,促进县域、镇域经济快速发展。 (2)培育主体税种,健全地方税收、公共财政支出体系。完善土地税、房产税、物业税、 遗产税等财产类税收征管体制, 为城镇建设提供稳定的资金来源。 对具备条件的中心镇设立一级 财税机构,积极推行“镇财县管镇用”的财政管理方式改革试点,在确保资金所有权、使用权、审 批权不变的前提下,采取“预算共编、账户统管、集中收付、采购统办、票据统管”等方式,由县 级财政统一管理、监督财政收支。 (3)建立生态补偿机制。建立生态公益林补偿机制,完善水资源的有偿使用制度,强化资 源有价和生态补偿意识,并将生态补偿机制纳入法制化轨道。 2.促进公共领域投融资体制改革。 (1)改革城镇公共领域投融资体制。增大基础设施、公用事业领域向民间资本和外资开放

的力度,鼓励和引导民间资本和外资参与能源、交通、供水、污水处理,以及法律法规未明确禁 止进入的行业和领域基础设施及公共事业建设。 (2)积极拓宽融资渠道。通过采取经营性基础设施项目投资主体招标、新建基础设施项目 上市融资以及选择基础设施向社会出让股权等方式, 拓展投融资渠道, 扩展民间投资参与基础设 施和公共事业投资的机会与空间, 促进经营性的基础设施项目对民间资本开放, 提高城镇公共物 品的供给能力。 (四)改革土地利用管理制度,促进土地集约利用与合理开发。 1、规范土地配置。 (1)明确市场配置土地资源的基础地位。增加土地供应的透明度。以公开、公平和公正为 基本原则,建立国有土地使用权公开交易制度,鼓励土地使用权依法有偿转让。 (2)加强对建设用地的宏观调控。节约使用土地,严格控制零散供地,引导工业向城镇工 业园(区)聚集。 (3)根据区域性发展潜力平衡城镇土地配置。对不同区域,不同级别的城镇,应根据经济 效益、社会效益和生态效益,综合确定城镇开发总量,建立起不同区域和城镇的土地开发差异化 调配补偿机制。 (4)分类指导土地配置。科学调整和修编土地利用规划和城镇总体规划,分类指导土地配 置。在优先保证国家和省、市重点建设项目土地供给的前提下,对中心镇实行用地倾斜政策,规 范房地产业的土地供给, 适当增加中低价位普通商品房和经济适用房土地供应量, 严格控制高档 商品房的土地供应。 2、完善土地流转制度。 (1)积极推行集体建设用地有条件交易制度。在符合城镇总体规划和土地利用总体规划的 前提下,允许集体土地通过出让、出租、转让、转租和抵押的方式进入市场,流转收益纳入专项 用于农民社会保障。 积极推进农村居民进城落户的鼓励政策, 重点落实进城落户农村居民宅基地 换保障性住房、承包地换社会保障等工作,盘活农村土地,对举家进城落户农村居民自愿退出的 原有宅基地, 按照每户实际退出的宅基地以土地征用均价予以一次性经济补偿 (退出的宅基地每 亩补助 10-20 万元) 。 (2)积极推动集体土地合理流转。明确农民与集体之间的法律关系,探索建立农民与集体 之间就集体土地收益的分配制度,使农民离开土地仍然可以持有一定的收益权并可以合法转让, 顺利实现劳动力流动和土地流转。 3、建立健全土地收购储备和闲置土地整理制度。 (1)加强政府对土地市场的调控能力。建立和完善土地储备制度,将违法、闲置、零散和 未充分利用的土地回收入储备库,作为城镇建设用地,按规划有序供给。 (2)加大对土地的整理力度。加大对“城中村”、“空心村”的改造和工矿废弃地的整理力度, 提高土地利用效率。 4、加强对土地开发权的控制。 (1)提高土地开发门槛。根据环境容量和公共服务基础设施配套情况,设定投资门槛和土 地利用效益标准,确定土地开发的空间布局、分区、分地块的技术经济指标。 (2)强化土地开发许可制度。任何对土地进行自然结构特征的改变和使用性质、强度的改 变都必须申请并获得规划许可,才能按法定建设程序进行项目开发。 (五)深化户籍制度改革,消除“城乡二元”、“本外二元”化结构。 1、深化户籍制度改革。 (1)统一城乡户籍管理体制。在全市逐步************、非农业户口及其他类型的户 口分类,实现城乡户籍登记管理一体化,消除“城乡二元”管理结构。 (2)积极鼓励和引导当地农村剩余劳动力进入小城镇就业和居住。对有一技之长,

在城镇长期居住、生活和工作的农村居民,应积极鼓励其本人及其共同居住生活的直系 亲属落户,逐步实现按公民的实际居住地登记户口,消除“本外二元”管理结构。 (3)加快推进人口信息化建设步伐。规范户籍登记制度,加快实有人口信息化网络建设, 加大对农村地区人口信息化建设的投入,全面、及时掌握各项人口动态,为社会经济发展提供准 确、实时的人口信息数据。 2、改革相关配套制度。 (1)努力推进城乡教育均衡发展。全面实施全市农村免费义务教育,加快义务教育学校布 局调整,消除义务教育阶段大班现象,大力推进义务教育学校规范化建设,将非户籍常住人口子 女纳入义务教育发展总体规划进行统筹安排。 (2)统一城乡劳动力市场。建立城乡劳动者平等就业的机制,完善劳动管理,强化对外来 务工人员的劳动保障服务。 (3)加强农村劳动力技能培训工作。在积极争取上级资金扶持的同时,市、县两级财政也 要安排一定资金,专项用于对农村青年劳动力的培训。 (4)加快城镇安居工程建设。严格控制经济适用房、廉租房的单套面积,适当降低廉价住 房的相关税费, 积极引导多元力量参与城镇廉价住房建设, 切实解决好满足外来务工人员的住房 问题;加快实施陕南移民搬迁工程,结合扶贫开发和灾害治理,引导位置偏远、灾害频发的“高 山危居”山区人口向县城、重点镇和社区化新村集聚,五年时间移民搬迁安置 13.2 万户,46.9 万人。 3、健全社会保障体系。 (1)有步骤、有计划地逐步建立和完善外来人员社会保障体系。健全外来人员登记制度, 建立灵活机动、便于进出的外来人员社会保障机制。 (2)积极筹措资金,加大城镇社会保障覆盖面。以市、县各级政府财政为主体,社会捐赠 和社会互助为补充,多种方式筹集资金,确保城镇最低生活保障资金来源,扩大城镇社会保障体 系覆盖面,逐步提高城镇最低生活保障水平。 (3)建立多层次的城镇医疗保障体系。加大农村合作医疗和劳务工合作医疗制度的推广力 度,建立政府组织,农民和劳务工自愿参加,个人、集体、政府多方出资的医疗互助制度。 (4) 逐步建立全市一盘棋的社会保障体系。加大对边远贫困山区社会保险基金的调剂力度, 强化社会保险共济互助功能,提高社会保险统筹层次,力争在规划期末实现养老保险市级统筹。 (六)创新城镇管理决策机制,提高政府驾驭城镇化发展的能力。 1、积极稳妥地推进行政区划改革。 (1)按照“双百” 城市总体规划,适时合理调整城镇行政区划 本着促进城镇建设和经济发展的原则, 适时稳妥地推进行政区划调整, 妥善理顺城镇行政管 理职能重叠问题。在规划期内,完成南郑县撤县设区,将大河坎镇、梁山镇、圣水镇纳入中心城 区;将汉台区的河东店、武乡、汉王镇,城固的崔家山、柳林镇,勉县的老道寺、长林镇,南郑 县的黄官、红庙、阳春、协税镇纳入中心城市规划区。 (2)深入推进县城驻地镇(即城关镇)“撤镇改街”工作。逐步撤销城关镇的镇级行政建制, 设立街道办事处,强化城市管理职能。 (3)继续调整乡镇行政区划,因地制宜地扩大城镇规模。逐步撤销乡级建制,围绕中心城 镇建设,调整行政区域范围,适度集中经济和社会管理职能,促进区域基础设施统一布局和共建 共享,增强城镇聚集效应。 (4)加快“撤村改居”步伐。积极将城镇建成区内的“城中村”和城镇规划区内的村民委员会, 按规定程序有计划、有步骤地改制为城镇社区居民委员会。 2、建立健全各种协调机制、培训机制。 (1)构建多部门综合协调机制。进一步明确发展改革、经贸、公安、民政、国土资源、建

设、环保等多部门在城镇化工作中的任务与职能分工,统筹各部门参与配合城镇化工作,提高政 府职能运转效率。 (2)完善培训机制。继续加大对各级分管城镇化和城乡规划建设工作的县(区)长(书记) 、 镇长(书记)以及村镇规划建设管理人员的培训工作力度,提高其管理水平和业务水平,以适应 新形势的需要。 3、建立城镇化发展评估体系和绩效反馈机制。 (1)建立城镇化发展评估体系。改变单纯以经济增长率、硬件设施建设等指标评估城镇发 展质量的片面做法,建立包括人文关怀、文化建设、生态环境保护在内的全面、综合、科学的城 镇化发展评估体系, 探索建立与城镇化发展紧密衔接的政绩评价标准与机制, 实现对城镇化发展 的动态指导与监控。 (2)建立城镇化工作绩效的反馈机制。通过对城镇化发展绩效的反馈,建立自上而下与自 下而上相互结合的政策制订机制,增强政府科学决策能力,提高政策措施的实施绩效。 (七)对接西部大开发,实施八大综合提升工程 1、规划引领工程。加大城乡一体化发展战略研究,打破城乡界线,实现跨区域产业、人口 的合理集聚;强化区域性规划编制,引导区域协调发展;加快控制性详细规划编制,加大对农村 规划编制扶持力度,实现城乡规划全覆盖,积极开展“送规划下乡”活动,为农村清洁工程和社会 主义新农村建设提供技术支持;积极探索多部门规划协调机制,建立统一的规划协调体系;实行 城乡规划督察员制度,强化规划对城乡建设与发展的引领和统筹作用。 2、汉江百公里生态景观带工程。加强生态环境保护,促进人与自然和谐发展,结合汉江百 公里流域良好的自然生态条件及城农防工程建设, 尤其是盆地区串珠式密集城镇群正在开展的一 江两岸开发建设,加快推进沿岸城乡规划编制,基础设施、产业发展布局、生态景观节点建设, 着力构筑沿岸集防洪保障、富民交通、经济产业、特色城市、生态景观、文化展示于一体的城镇 生态景观带,推动产业大集聚、设施大完善、城镇大发展和人口大聚集。 3、城镇骨干交通网络工程。加快 “大汉中”盆地区内城镇群“四纵、八横、两环”骨干路网、 南北保护区内城镇与高速公路、国省干道的对接道路网、中心城区外围快速干道、城市新区、工 业产业园、物流园区道路等千公里城镇骨干交通网络建设,完善中心城市辐射通道,实现中心城 市与市域内其他城镇 1.5 小时可达,盆地区城镇群体系内各重点镇之间实现 45 分钟可达,高等 级公路贯通全部中心城区和各县中心城市, 二级或以上公路贯通全部重点镇, 三级或以上道路贯 通一般镇。 4、基础提升工程。按照适度超前、功能完善、配套协调的原则,着力开展以城镇集中供热、 供气、供水、排水、供电、通讯、垃圾、污水处理、园林绿化、美化亮化为主的十大城市基础设 施提升工程,增强城镇综合承载力。 5、城镇安居工程。在科学掌控一级房地产市场,积极推进城镇新区建设,争取每年新开工 住宅面积不少于 400 万平方米的同时,结合新一轮西部大开发,促进农村居民进城落户政策进 一步实施后,大量外来务工人员、劳动力战略性转移人员基本住房需求,合理开发二级房地产市 场,加大普通商品房、经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房等城镇安居工程建 设力度, 争取每年新建安居住房不少于 200 万平方米,基本满足 80%以上有稳定职业的外来常 住人口和城镇低收入家庭住房需求。 6、园区兴业工程。坚定不移地实施工业强市战略,切实加强工业产业园区、循环经济产业 园区、现代物流园区、生态文化产业园区、生态农业示范园区建设,搭建产业发展平台,在进一 步做大做强传统优势产业、发展壮大支柱产业,积极培育战略性新兴产业的基础上,大力发展现 代服务业、旅游业、建筑业、房地产业、物流业,积极承接中东部产业转移,吸纳更多的农村人 口到城镇创业、就业,形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局,提升区域竞争 力,增强城镇发展后劲。

7、和谐社区工程。以加强社区文化建设,营造安定有序、诚信友好的社会环境,建立便捷 的社区公共交通系统,配套完善社区办公用房、多功能活动室、文化图书室、卫生室、老年之家、 户外文体小广场、公厕等公共设施建设,优化社区公共活动空间为薄弱点,积极开展平安和谐社 区创建工作。争取到十二五末,中心城市都市圈 80%、盆地区 70%、其他地区 60%社区达到 平安和谐社区创建要求。 8、农村清洁工程。按照西部大开发“六到农家”工程新要求和目前正在开展以“八项任务”为 核心内容的农村清洁工程基础上,进一步完善各项政策措施,积极加以示范和引导,争取尽快形 成“抓好一个点、带动一个面、影响一大片”的效果,通过“市、县、镇、村”齐抓共管,争取在“十 二五”末在全市所有行政村全面铺开,切实改善农村人居环境。



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