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论“农村生态环境保护”


论“农村生态环境保护”
摘要:随着经济的发展和人口的增长,由于农村燃料结构不合理,畜禽养殖业不健康发展,种植业不合理 发展等一系列不合理因素致农村生态环境破坏加剧,与此同时,农村整体环保意识不强,环保设施建设投 入不足,农村环境治理尚未形成合力等因素阻碍了农村生态环境的治理和恢复,农村生态环境保护工作刻 不容缓。保护农村生态环境,需要制定规划,建立环境保护长效机制;加强宣传教育,防治生活污染;调 整产业结构,有效治理面源污染;依靠科技进步,推广农村能源新技术。完善农村生态环境建设的资金、 技术等保障体系;加强农村环保法制建设。 关键词:农村 生态环境 污染 治理 保护

正文: 随着经济的发展和人口的增长, 我国农村生态环境问题也不断加剧, 农村人居住环境遭 到破坏,这成为发展社会主义新农村的重要阻碍,其生态环境破坏情况令人忧心。农村环境 作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。 近年来, 我国在城市环境日益改善的 同时,农村污染问题却越来越严重,在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为 突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康,甚至通过水、大气污染和食品污染等渠 道最终影响到城市人口。现阶段生态环境越来越被重视,尤其科学发展观提出后,各大城市 都开展了声势浩大的活动, 但近年来农村的生态环境污染日益严重却无人重视, 如果不管理 将走上先污染后治理的老路,农村生态环境保护工作刻不容缓。 一.我国当前农村生态环境现状 1、农村燃料结构不合理产生的环境问题。目前,我市农村能源的利用主要还是薪柴和煤 炭,液化气、 沼气、 电气等清洁能源使用率不高,这种生活习惯和生活方式, 不仅浪费木材、 破坏植被,使农作物资源不能得到充分利用,而且造成了空气污染,影响人民群众的身体健 康。 2、畜禽养殖业产生的环境问题。近几年,我市畜禽养殖业发展迅速,但污染治理的速 度却相对滞后。 农村各种养殖场的沼气池等标准化处理设施不到位, 甚至一些规模化畜禽养 殖场的粪便和污水也随意排放,致使养殖场附近地下水中的氨、氮、硝酸盐超标,给环境造 成了污染。中国农村有3亿多人喝不上干净的水,其中超过60%是由于非自然因素导致的饮 用水源水质不达标; 中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。 对于 基本排除在医疗保障制度之外的农民,这是极大的威胁。 3、农村种植业不合理发展产生的环境问题。由于塑料棚膜使用量增多,随意丢弃的农 膜及各种塑料废弃物极难降解, 且降解过程中还会渗出有毒物质, 严重改变了土壤物理性质, 阻碍了农作物生长,对土壤及农作物危害很大。另外,化肥的大量使用也使土地的依赖性越 来越强,化肥年使用量4637万吨,按播种面积计算,化肥使用量达40t/km2,远远超过发达 国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。导致土壤板结,土 壤中有机质的含量逐步下降,土壤质量日趋退化。特别是化肥的利用率较低、流失率高,由 此导致农田土壤污染,还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染,甚至造成 地下水污染和空气污染,破坏了农村生态环境。

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4、 工业排放物污染产生的环境问题。 近几年来, 随着我市工业化、 城镇化进程的加快, 工业经济发展迅猛,为适应产业结构布局的调整,各种工业企业向城市周边村镇发展;并且 随着促进工业经济发展政策的落实, 民营工业企业和一些 “小作坊式” 的加工厂也大量涌现, 造成工业废水、生活废水和垃圾等向农村转移的趋势加剧,工业“三废”(废水、废气、废 渣)排放已成为影响农村环境质量不可忽视的原因。特别是分布在我市乡镇的一些小企业、 城镇的小餐饮等,由于分散隐蔽,污染难以监管和治理,进一步加剧了农村的环境污染。小 城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中, 造成 严重的“脏乱差”现象:每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年 产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶 化。 二.阻碍农村生态保护的因素 1、农村整体环保意识不强。重视农业生产,忽视农村环境保护与建设,有法不依、执 法不力的现象在农村仍然存在。另外,农业生产和农民生活方式不够科学,存在只重视经济 效益、产品产量、个人现代消费需求,而对环境效益、生物资源利用、公共环境建设等方面 的意识淡薄。 2、农村环保设施建设投入不足。农村环境的改善,特别是环境基础设施的建设和运转 维护,需要大量的资金投入,而目前此项投入严重不足,加之农村环境建设历史欠账很多, 要搞生活污水、 垃圾处置等环境基础设施建设则更显捉襟见肘。 目前我国在实施农业和农村 环境保护建设项目上,还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如, 面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门,导致一个需要环环相扣才可能行之有 效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动,自然效果不佳;由于采用“自上而下”的 决策机制,在政治目标最大化的激励下,对于能增加政绩的公共服务,呈现出一种较高的供 给热情。 而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务, 即便农民已 经有了需求,也很难提到地方政府的操作层面上来 3、农村环境治理尚未形成合力。农村环境是一个与区域自然资源条件、社会经济条件 密切相关的综合体,环境没有地域、行业界限。由于缺乏统一规划和组织领导,缺乏农村环 境保护的长效管理运行机制和体制,政策、资金、技术支持力量分散,投入效益受到影响。 一些基层政权组织缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩措施,农村环境保护与建 设工作自上而下的长效机制尚未形成。 城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。具体到环保领域,主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长 期以来,中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散,而农村从 财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金, 也难以申请到用于专项治理的排 污费。 4、环境规划的制定和执法跟不上形势发展。由于缺乏统一的规划部署,大部分乡镇没 有生态环境保护规划目标,出现了“重项目、轻环保”“重发展、轻生态”的局面。另外, 、
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农村环境执法在我市仍然是一个盲点。 环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业, 属 于责任主体难以判别或责任主体太多、 公益性很强、 没有投资回报或投资回报率较小的领域, 对社会资金缺乏吸引力, 政府必须发挥主导投资作用。 尽管国际上各种市场化的实践很活跃, 但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。 5、农村土地等资源产权关系不明晰,致使农村的环境资源具有一定的“公共属性” ,造 成几乎没有有效的经济手段, 对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿, 对 社会成本大于私人成本的部分收取一定费用,实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。 2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。 三.农村生态环境保护和治理的对策和建议 1、制定规划,建立环境保护长效机制。保护农村生态环境对促进我市经济快速可持续 发展、加快推动社会主义新农村建设意义重大。各地各部门应提高认识,形成共识,深入调 查研究,综合分析经济社会、人文和基础设施等多方面因素,制定切实可行的农村生态环境 保护规划,明确目的、落实责任,建立农村环境保护长效机制,促进我市新农村建设稳步、 快速发展。 2、加强宣传教育,防治生活污染。要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重 点和主要内容,从治理城乡家居环境“脏、乱、差”入手,通过组织各种群众喜闻乐见的科 普宣传和活动,破除陈旧的生产、生活陋习,大力倡导科学、文明的生产生活方式和绿色生 产、绿色消费观念,积极创建生态示范区,环境优美乡镇、生态示范村,依靠典型带动,促 进生活垃圾的节约化、减量化、无害化和资源化,走经济、社会、生态并重的可持续发展之 路。 3、调整产业结构,有效治理面源污染。加大对畜禽养殖业污染、生活污染。秸秆焚烧 污染和化肥、 农药、 农膜等面源污染的防治力度, 促进农村生态环境的综合整治。 按照高产、 优质、高效、生态、安全的要求,调整优化产业结沟,大力发展特色农业和生态农业,积极 发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。按照建设环境友好型社会的要求,搞好 植树造林等生态保护工程,合理、科学施用化肥和农药,引导增施有机肥,从源头控制化肥 和农药的使用,防止士壤板结,提升土地肥力。 4、依靠科技进步,推广农村能源新技术。根据农村区域特点,依靠科技进步,逐步实 施生态平衡施肥技术和生物防治技术。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,推动农 村循环经济发展,促进农业增长方式的转变。推进清洁能源和可再生能源的开发利用,优化 能源结构,提高能源使用效率,推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源新技术,摘好农村 污水和垃圾治理,改善农村生态环境。 5、节约农村水资源,确保饮用水安全。要加快农村饮用水安全工程建设,发展集中供 水。要统筹兼顾水资源的管理和开发,合理控制地下水的开采,大力倡导节水农业和节水工 业,积极实行循环用水,提高用水效率,积极推行水稻节水灌溉技术,采取疏挖沟渠等有效

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措施,节约使用水资源。 6、完善农村生态环境建设的资金、技术等保障体系。?运用市场机制吸引各类社会资金 参与农村环境基础设施建设。 要加强农业科技的攻关和推广工作, 积极推广保护性耕作制度, 使用高效、低毒、低残留的新农药,推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术,研究制定 相关政策,鼓励农村企业和农户积极运用。 7、加强农村环保法制建设。切实加强农村环境执法队伍建设,不断提高队伍整体素质, 增强执法人员的法律意识、宗旨意识和生态意识,做到公正执法、严格执法。 (1) 、充分立法,适应农村市场经济发展的需要,基于农村环保法制建设的现状,需要 构筑一个较完善的、 独立的农村环保法律法规体系, 把农村环保这一块从整个环保法中独立 出来,形成一个单独针对农村的环保法律体系。 (2) 、严格执法,在做到农村环保有法可依的前提下,还要健全执法管理体制,强化执 法队伍,不断提高执法水平。完善行政执法责任制。进一步明确每个执法岗位和执法人员的 执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。 (3) 、完善行政处罚报告和备案制度,制定和完善工作程序和廉政规范。强化执法人员 执法资格管理,同时加大处罚力度。环保工作的重点是加大环境执法的力度,当然处罚要以 环境法律的规定标准为尺度, 处罚时能尽量考虑规定标准的上限, 使违法成本高于违法收益。 同时环境防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展, 将现行大量的行政处罚 上升为具有刑事责任性质的处罚。 (4) 、加强法律监督力度,为使环境执法监督规范化、制度化,不流于形式,切实提高 环境执法监督效能。农村环保执法监督机制应由二个监督层面组成:一是上下级政府监督, 即上级政府把下级政府关于环保工作开展的好坏作为政绩量化考核一项依据; 二是环保机关 形成上下级的垂直监督。 国家环保部要从法律和行政上对各级环保部门加大稽查力度。 对个 别环保机构执法不力或不作为进行严格查处, 追究有关责任人的法律责任及行政责任, 这两 种监督制度的实施既能克服地方保护主义与部门保护主义的发生, 又能在人民群众中树立起 环保部门的执法权威,保证农村环保法制建设顺利进行。 由于农村燃料结构不合理, 畜禽养殖业不健康发展, 种植业不合理发展等一系列不合理 因素致农村生态环境破坏加剧,与此同时,农村整体环境保护意识不强,环保设施建设投入 不足, 农村环境治理尚未形成合力等因素阻碍了农村生态环境的治理和恢复, 农村生态环境 保护工作刻不容缓。保护农村生态环境,需要制定规划,建立环境保护长效机制;加强宣传 教育,防治生活污染;调整产业结构,有效治理面源污染;依靠科技进步,推广农村能源新 技术。完善农村生态环境建设的资金、技术等保障体系;加强农村环保法制建设。

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参考文献: 1 书名: 《农村生态环境保护和治理》 作者:席北斗等著 出版社:新时代出版社 2 书名: 《农村生态环境》 作者:《农村生态环境》编辑委员会 时间:1985 3 书名: 新农村生态家园建设 500 问》 《 2006.10 4 书名: 农村生态系统研究国际学术讨论会论文集 》 作者: 国家环境保护局自然保护处,城乡建 《 设环境保护部南京环境科学研究所编 出版社: 中国环境科学出版社 出版时间 1987.7 出版时间 2010.04 出版社: 科学出版 作者: 唐春福主编 出版社 中国农业出版社 出版时间 出版时间:2008 出版

出版社:中国环境科学出版社

5 书名:《 建设社会主义新农村 》 作者:袁永新主编

出版社:济南出版社

6 书名:《无公害农产品适用农药安全使用问答 》 作者: 温铁军, 张林秀主编 社 出版时间 2011.07

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