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论农村环境保护及其机制创新


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贵州社会科学

总第195期

放量超过4亿吨,历年堆积的固体废弃物已达60亿吨,不仅 占用了大量的土地乃至良田,而且直接造成了环境污染。 (二)造成农村环境问题的原因 1.农村经济增长方式粗放。目前,农业生产和农村经济 增长的方式,总体上是属于依靠大量消耗资源、粗放经营为 特征的传统模式,这种模式片面追求经济增长的数量,而忽 视包括环境发展在内的增长的质量,加之农业生产的科技水 平相对落后,资源的有效利用率不高,不可避免地造成一些 环境污染。 2.全民整体性环境保护意识不高。由于受整体教育程 度的限制,包括部分基层领导干部在内的广大农村地区居

民共和国环境保护法>。全国九届人大四次会议批准的<国 民经济和社会发展第十个五年计划纲要>也提出:“积极开展
农村环境保护工作,防治不合理使用化肥、农药、农膜和超标 污灌带来的化学污染及其他污染,保护农村饮用水源;完善 环境标准和法规,修改不合理的污染物排放标准,健全环境 监测体系,加强环境保护执法和监督:全面推行污水和垃圾 处理收费制度,开展全民环保教育,提高全民环保意识,推行 绿色消费方式。”中宣部、中央文明办、国家环保总局等部门 联合开展的创建文明小城镇示范活动,也把农村环境保护的 有关指标作为重要内容。国务院批复的<关于环境保护若干 问题的决定)、(国家环境保护“十五”计划>,也都对农村环境 保护工作提出了更为具体和明确的要求。 2.产业结构的进一步调整将给农村环境保护创造有利 条件。工业产业结构的逐步调整,有利于减少高能耗、重污 染生产技术和项目,从而减少对农村环境的污染和破坏;农 业和农村产业结构的进一步调整,将朝着兼顾经济效益、社 会效益和生态效益的方向发展,从而有利于农村环境的逐步 优化。 3.食品安全问题将促使农村环保工作提到重要议事日 程。食品安全与环境保护密切相关。为加强食品安全工作, 国家有关部门正在实施以“开辟绿色通道,培育绿色市场,提 倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”,环保部门负责组织 对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测 和环境质量评价的工作将势必得到加强,农村环境保护在流 域治理中的地位也将日趋显著。 4.科技、经济发展将为农村环保工作提供强力支撑。国

民,只顾发展经济,没有环境保护意识,很难适应农村环境形
势变化的需要。 3.产业结构和工业布局不合理。较长时期以来,我国以 钢铁、化工、有色金属、交通和煤炭等基础产业为优先发展的 重点,以解决经济发展中的“瓶颈”问题。这些基础产业大多 是污染较重的行业,在污染物排放中占有很大的比重,这类 结构性污染是造成农村环境问题的一个刚性因素。乡镇企 业由于技术起点较低,对资源的浪费和破坏就更为严重,况 且,有些企业所从事的就是污染较重的行业(如小炼硫、小炼 焦、小造纸等),从而造成对农村环境污染的蔓延。 4.“依法治环”的氛围还没有完全形成。一方面,相差的 法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防 治,农村环保工作起步较晚,基础较为薄弱,尚未建立起适应 农村环保实际需要的法律法规体系,总体上还面临无法可依 的局面。另一方面,环保执法监管能力严重不足。当前,农 村环境保护机构还不健全,县级以下政府基本没有专门的机 构和专职工作人员,农村环境监测和环境监理工作实际上基 本处于空白状态。 5.环保资金投入远远满足不了客观需要。发达国家的 发展经验表明,在经济的高速增长时期,必须伴随对环境的 高投入,环保资金要超过国民生产总值的1.O%一1.5%,才 能有效控制环境污染。从我国的环保投入来说,还不到1. 0%,对环境保护的资金投入很有限,渠道也不是很畅通,加 上一些过去的环保治理和环境设施的欠帐,就在一定程度上 制约着农村环保工作的有效开展和生态环境质量的迅速改 善。

务院发布的<农业科技发展纲要>提出:“合理开发资源,保护
环境,促进农业可持续发展,根本出路在于科技进步。我国 人均资源量少,生态环境脆弱,尤其是土地沙化、水土流失和 环境污染等问题相当突出。改善生态环境已成为农业科技 工作急迫而长期的艰巨任务。”这就充分说明了,农业和农村 的科技进步,要为农村环境保护提供强大的技术支持。同 时,农村改革的不断深入和农村经济的持续发展,也将为环 境保护提供一定的物质基础和经济基础。 5.中国加入wI'o为农村环保工作拓宽了渠道。一方面, 通过扩大开放,我们可以学习和借鉴国际上先进的环境保护 技术和管理经验,引进国外先进环保设备和优秀人才。另一 方面。通过发展农产品的国际贸易,可以进一步强化国人对 环保工作重要性的认识,提高人们的环保意识。另外,还可 以加速农村环境保护市场化。 (二)解决农村环境保护问题的基本思路 1.将强化环境保护国策地位作为解决农村环境保护问 题的前提。早在1982年,我国就将环境保护确定为一项基本 国策。作为可持续发展的核心内容,加强环境保护是实施可 持续发展战略的重要前提。各地必须进一步强化环境保护

二、全面鳃决农村环境保护问题的 有利条件和基本思路
当前,我国正面临着彻底解决农村环境保护问题难得的 历史性机遇。我们一定要按照中共十六大报告全面建设小 康社会的目标要求,以“入世”和农业已进入新的发展阶段等 为契机,积极找寻解决问题的新思路、新途径、新政策、新措 施。 (一)解决农村环境保护问题的有利条件 1.国家对农村环境保护工作越来越重视。20世纪90年 代以来,中共中央、国务院对环境保护工作高度重视。国家 已将环境保护作为基本国策之一,并颁布和实施了<中华人

的战略地位,使环境保护工作变为各级党政领导以及全体公 民的共识。 2.将建立和完善环境与发展综合决策机制作为解决农 村环境保护问题的关键。无论是多么重要的战略,都需要由

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