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农村环境保护


浅谈农村环境保护

改革开放以来,我国农村经济建设取得了举世瞩目的成 就,乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步 加剧,生态破坏日益严重,农业环境受到严重冲击,农民利益 受到极大伤害。 一、环境问题的重要内涵 当前,农村环境污染和生态破坏日趋严重,极大地冲击了 作为弱势产业的农业和弱势群体的农民, 给中国农村带来了一 定的混乱。农村环境污染和生态破坏正在逐步地、以隐蔽或公 开的方式瓦解着中国农业的基础条件, 对中国的乡村进行着系 统的破坏和颠覆, 对越来越多的中国农民进行着无声的迫害和 驱赶。 1、环境污染和生态破坏制约农业持续发展 环境污染和生态破坏从根本上侵蚀了农业耕作的基本物 质基础,致使农业生产减产,农产品质量下降,农业的可持续 发展受到严重制约。 (1)水污染触目惊心,严重影响农业生产
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水污染对农业生产的破坏作用非常突出, 它可以导致农业 减产,甚至颗粒无收;可以导致农作物有毒物质富集,降低农 产品质量,甚至完全丧失使用价值;可以导致渔业受损,如 2004 年淮河发生重大污水事件,污水所到之处,鱼虾绝迹; 可以迫使部分地区改变农业种植结构, 如安徽省杨庄乡多年来 一直以水稻种植为主,但由于灌溉的是奎河的污水,质量差, 有怪味, 当地农民只好改种小麦, 可是, 小麦又岂能逃脱污染! (2)土壤污染加重,作物受到显著影响 目前,全国约 1300 万~1600 万 hm 耕地受到农药污染, 近 1/4 陆地的表层土壤受到多种有毒污染物不同程度的污 染。全国约 25%的土壤处于警界状况,污染比较严重的土壤 占 5%。 土壤污染使作物遭受严重污染。 在典型区域土壤环境质量 状况调查中, 江苏调查区蔬菜和稻米中铅超标率分别达 60% 和 46%,江苏高邮调查区稻米中汞超标 56.6%;广东调查区 蔬菜样品中硫丹硫酸盐、异狄氏剂醛和七氯的检出率分别为 94.2%、86.8%和 85.1%。由于土壤污染,全国每年粮食减 产 100 亿 kg 以上,直接经济损失达 125 亿元。
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(3)草地破坏严重,牧业可持续发展受到挑战 我国草地退化严重, 生态功能下降, 生态承载力减小。 2004 年,全国 90%的可利用天然草原不同程度地退化,且每年以 200 万 hm?的速度递增。 全国草原鼠虫害总面积为 6887 万 hm?, 其中, 鼠害面积为 3893 万 hm?, 虫害面积为 3922 万 hm?。 2004 年全国鼠虫害造成的直接经济损失为 61.98 亿元。 (4)土地沙化迅速、水土流失严重,耕地面积减少、质量 下降 沙化土地发展迅速。截至 1999 年底,全国沙漠和沙化土 地总面积达 174.3 万 km?,占国土面积的 18.2%;沙化发展速 度快,20 世纪 90 年代前 5 年达 2460km?/α ,后 5 年则达到 3436km?/α 。土地沙化导致了土地生产力的严重衰退,沙区 每年损失土壤有机质及氮、磷、钾达 5590 万 t,折合化肥 2.7 亿 t。 2、环境污染与生态破坏威胁农民生命财产安全 环境污染和生态破坏威胁农民的饮用水、食品安全,导致 多种疾病发生,减少农民经济收入,加剧农民贫困。 (1)农村饮用水污染严重,导致多种疾病爆发
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我国近 3 亿农村人口饮用不合格的水, 其中 1.9 亿人的饮 用水中有害物质含量超标。一些地区的农村饮用水存在高氟、 高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题,严重影响农民身体健 康。据调查,目前全国农村有 6300 多万人饮用水含氟量超过 生活饮用水标准。长期饮用高氟水,轻者形成氟斑牙,重者造 成骨质疏松、骨变形,甚至瘫痪,丧失劳动能力,往往给农民 家庭带来沉重负担。在氟病区,由于氟斑牙、驼背病等屡屡发 生,直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。我国农村引用 苦咸水的人口有 3800 多万,长期引用导致功能紊乱,免疫力 低下。 (2)农产品农药残留广泛存在,农民食品安全受到威胁 尽管无公害农产品作为强制性标准已是食品安全的最低 标准,但仍有大量的食品达不到这些标准。农产品农药残留的 种类和数量逐年增加,全国大约 10%的粮食、24%的农畜产 品和 48%的蔬菜存在质量安全问题;动物的各种疫病更是令 人担心[6]。与城市食品安全监测相比,农民的自产粮食(包 括自产蔬菜等)农药残留几乎无人关注。 (3)环境污染和生态破坏加重农民经济负担
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环境污染对农民造成的经济损失巨大。据郑易生等人估 算,1995 年全国农业污染损失至少为 819.6 亿元,相当于当 年 5196 万农民的纯收入;郭士勤等人估算,1998 年全国农业 污染损失达 125 亿元, 相当于当年 2294 万农民的纯收入。 1995 年和 1998 年两个年度,全国农业污染损失分别为当年农业税 的 2.9 倍和 1.7 倍。在 2004 年 7 月淮河污水事件中,仅盱眙 县就有半数水产品(价值 3 亿元)化为乌有,损失非常惨重! 生态破坏威胁农民的生命财产安全, 是农民贫困的重要根 源之一。据统计,我国每年因生态破坏而防治斑潜蝇的成本高 达 4 亿元。有害外来物种入侵每年造成 1200 亿元经济损失。 1993 年 5 月,发生在西北地区的特大沙暴,造成 4 省区 72 个 县(旗)116 人死亡或失踪,264 人受伤,12 万只牲畜受损, 505 万亩农作物受灾,仅甘肃、新疆两省区的直接经济损失就 近 4 亿元。 全国 592 个国家级贫困县几乎都分布在水土流失地 区,水土流失是贫困地区难以脱贫的重要原因。 (4)环境污染与生态破坏扰乱农村稳定 环境污染诱发并加剧社会矛盾。就一国内部而言,某些个 体或群体为了谋取自身利益,在生产和消费中过多排放污染
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物,导致了外部不经济性的产生,侵犯了其他群体的健康和生 存发展的权利,从而引起群体间的社会矛盾。 生态破坏迫使部分地区大量移民,影响农村稳定。自 20 世纪 80 年代起,作为世界 4 大流动沙漠之一的腾格里沙漠每 年以 15m 的速度向南、向东推移,先后有数万亩农田被吞噬, 近百个村庄被湮没,使当地群众成为“生态难民” 。内蒙古自 治区将在未来 10 年内被迫生态移民 20 万,山西省将在未来 5 年内被迫生态移民 40 万。 大量的生态移民严重扰乱了农村的 正常秩序,也给接受移民地区带来新的不稳定因素。 所以,从更加贴近现实的角度来看,农村环境问题比那些 以制度化和非制度化的形式施加于农民的“负担”更为沉重, 农村环境问题已经刻不容缓。 二、农村环境问题根源剖析 我国农村环境问题的致因很多,最突出的是人口压力过 大、滥垦、滥牧、滥伐、滥采、滥用水资源、粗放式农业生产、 畜禽养殖和农村生活污水乱排、城市污染向农村转移、乡村企 业污染加剧、农民环境意识低下等因素。 1、人口压力过大,诱发并加剧农村生态环境问题
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我国农村地区人口迅速增长和需求急剧膨胀, 加剧了对生 态环境要素的改变,加重了以水土流失为核心的生态环境问 题。 2、 “五滥”是生态破坏最主要的因素 所谓“五滥” ,是指滥伐、滥牧、滥垦、滥采、滥用水资 源。 第一是滥伐。 滥伐林木使大量最宝贵的荒漠植被遭到破坏。 青海柴达木盆地原有固沙植被 200 万 hm?以上,到 20 世纪 80 年代中期因滥伐造成植被破坏,使 1/3 以上的土地沙化。第 二是滥牧。沙区草场牲畜超载率为 50%~120%,有些地方甚 至高达 300%。超载放牧使草场大面积退化、沙化。内蒙古草 原牧草平均高度由 20 世纪 70 年代的 70cm 下降到目前的 25cm, 昔日“风吹草低见牛羊”的地方,变成了“老鼠跑过现脊梁” 。 第三是滥垦。许多地方在无防护措施的情况下,无计划、无节 制地开垦,导致土地沙化。 3、粗放式农业生产导致农村面源污染 农田化肥投入逐年增加, 化肥是造成面源污染的主要原因 之一。2002 年我国化肥用量为 4339.5 万 t,超过世界总用量 的 1/3,居世界之首;2004 年全国化肥使用量已高达 4412
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万 t。据估算,除 N[,2]外,化肥氮的损失中对环境质量有影 响的各种形态的氮素总量约为其施用量的 19.1%。2002 年, 我国农田化肥氮通过损失进入环境的数量达 471.8 万 t。这些 氮导致地表水的富营养化、 地下水的硝酸盐富集以及温室气体 含量的增加。 过度使用化肥导致了严重的非点源污染和水体的 富营养化,如太湖非点源污染一半以上的氮磷来自化肥使用。 我国是农药生产和使用大国, 农药是造成面源污染的另一 主要原因。1990 年起,我国农药生产量一直居世界第二位, 仅次于美国。近 10 年来,农药使用量每年基本稳定在 23 万 t 左右,各种制剂约 120 万 t,已注册登记投入使用的农药有效 成分品种约 600 多种。据 1998—2000 年统计数据分析,全国 平均农药使用水平为 12.73kg/hm?。目前我国使用的农药中 高毒农药品种仍占相当高的比重。据统计,2000 年我国有机 磷、氨基甲酸酯类杀虫剂的高毒品种用量占整个农药用量的 37.4%。长期、大量和不合理使用农药导致土壤、地表水、地 下水和农产品污染。 4、畜禽养殖、农村生活污水已成重要污染源 畜禽养殖污染已不容忽视。 几乎每个大城市周边都有许多
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养鸡场和养猪场,排放大量粪便与有机废水。早在 1995 年, 我国牲畜总排污量就已达 25 亿 t,是工业固体废物年排放总 量的 3.9 倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水体前处理过。 农村居民生活污水污染加重。随着经济的发展,农村人口 居住由分散趋向集中, 生活污水和垃圾对环境造成的影响也逐 渐凸显起来。由于资金、技术有限,人口分散、污染物难以集 中处置等多种原因, 村镇生活废弃物处理厂的建设及容量都远 不能满足实际需要。不少村镇的生活污水都是直接排入河流, 路边和河沿成为堆放垃圾的主要场所, 使得农村污染较之城市 更加严重。 5、城市污染向农村转移,乡村企业污染加剧 城市工业生产的“三废”和市民生活产生的废物,未经妥 善处理排入大自然,污水通过河流广泛渗流到农村。同时,许 多能耗大、污染重的化工、造纸等企业,在城镇中难以立足, 利用农村环境管理力量薄弱和农民致富心切, 以联营、 设分厂、 扶助、技术转让等名义,纷纷下乡进村。因此,乡村企业多为 电镀、印染、造纸、化工、炼焦、炼磺和制苯等重污染行业。 这些企业往往技术落后、装备陈旧。
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此外,我国乡村企业在改革开放初期一哄而上,没有配套 的技术经济政策引导,具有盲目性和随机性,缺乏环境综合整 治规划,布局不合理,不利于污染集中治理。目前,乡村企业 呈现“多、小、散”的格局,工艺陈旧、设备简陋、能源消耗 高,绝大部分企业没有污染防治设施。另外,乡村企业没有形 成规模经济,无力承担污染治理费用。 6、环境教育严重滞后,农民环境意识普遍低下 我国农村教育水平低,农民环境保护意识淡薄。据研究, 超过 1/3 的农民不知道农药对人体和环境是有害的,有 65% 的农民不了解虫害天敌或病虫害综合防治等概念, 84%的农民 会超过规定标准剂量用药。农民受长期生活习惯的影响,观念 上难以改变,很多地区的农民至今还是靠砍伐林木作炊事燃 料。 农民环境保护法制观念薄弱是造成农村生态环境恶化的重 要因素。 三、加强农村环境保护 加强农村环境保护要“对症下药” ,要针对农村环境问题 产生的主要根源,从农村环境政策体系、城镇化、农业发展模 式、农村人口、农民环境意识等多方面寻求农村环境保护的综
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合对策。 1、加强农村环境政策体系创新 现有的环境政策是在工业和城市污染防治的基础上建立 的。由于农村和城市环境特点不同、环境问题的致因不同,现 行的环境政策在农村的作用具有相当的局限性。因此,必须与 时俱进,对现有环境政策体系进行创新。一是建立生态补偿机 制。用计划、立法、市场等手段来促使下游地区对上游地区、 开发地区对保护地区、受益地区对受损地区进行利益补偿。当 前,城市产生的污染向农村转移,城市作为一个整体并没有对 农村进行生态补偿,这对农村非常不公。应将城乡之间的生态 补偿上升到区域整体之间,并介入政府行为,增加可操作性和 政府的认同。二是逐步建立引导性环境政策体系。我国农村生 产生活单位日益细化, 对大量分散的生产行为进行环境监督不 切实际。所以,政府管制性环境政策向引导性环境政策转变是 农村环境保护的必由之路。 要用市场经济等手段引导农民自觉 采取有利于环境的行为。现阶段,加强对有机食品和绿色食品 的宣传,引导市场消费需求,一方面促使农民自觉采取有利于 环境的生产方式, 另一方面引导消费者对农产品的质量进行监
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督,是引导性环境政策的成功范例。 2、城镇化是农村生态环境治理的有效措施 城镇化是农村生态环境减压的有效途径。 传统农业对以土 地为核心的地表自然生态系统施压过重,从而导致环境超载, 引发、加重生态环境问题。区域生态环境空间的承载力是有限 的,需要在地域空间上合理聚集,即农村人口向城镇转移。因 而,需要通过农村经济结构调整,发展非农产业,引导农业人 口向第二、三产业以及空间转移,使当地农村居民把生存或提 高生活水平的努力放到非农产业上, 从而减轻农业人口对土地 资源的依赖性。 城镇化是治理农村环境污染的最佳选择。 城镇化是非农化 的必然结果,非农化必须以城镇化作为支撑。出于协作和效益 的要求,非农产业的发展趋向于在地域上集聚。城镇作为区域 社会、经济、文化活动的中心,是非农产业理想的集聚地。非 农产业向城镇的集中可以共享基础设施,方便协作,如财政支 持、多方筹集资金,建立城镇生活污水处理厂,避免乡村工业 发展导致“户户点火、村村冒烟”的局面。 3、发展现代生态农业,推进农业集约化经营
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推广现代生态农业可以促进农业持续发展,保证食品安 全,增加农民收入。现代生态农业以生态学原理为理论基础, 以农业可持续发展为核心,促进生态与经济的平衡与发展,将 农业安全与人类健康列为首位, 是现代农业技术集成的产业化 经营体系,是多资源利用的生产体系。现代生态农业的特点, 决定了它在农村生态环境保护中将发挥重要作用。 农业集约化经营可以合理高效利用资源,保护生态环境。 所谓农业集约化经营, 就是在一定土地面积上投入较多的生产 资料、技术措施和劳动力,精耕细作,努力从单位土地面积上 产出较多的农产品, 进而达到不断提高土地生产率和劳动生产 率的目的。实行集约化经营,可以提高土地生产率;运用先进 技术,增强人们控制自然的能力;因地制宜调整生产结构,最 大限度地发展生产力, 从而走出一条速度和效益并重的发展路 子。 4、多途径有效控制乡村企业污染 必须从多途径推进乡村企业的污染防治。第一,要加强乡 村企业的环境综合整治规划, 乡村企业应合理布局、 相对集中, 以利于污染集中控制。第二,要严肃执法,坚决依法打击乡村
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企业的环境违法行为,坚决取缔、关停“15 小”企业。第三, 要因地制宜,大力发展乡村循环经济。乡村循环经济应在三个 层面发展,一是提高企业内部物质循环利用;二是建立企业之 间的物质循环链;三是发展行业之间的循环经济链,尽量减少 乡村企业能源和原材料的投入, 延长乡村生态系统中的 “能源” 循环周期,实现物质和能量多层次利用和良性循环。第四,推 行清洁生产,大力发展资源开发充分、附加值高、有利于环境 保护的“绿色产品” 。 5、以饮水安全和重点流域治理为重点,加强农村水污染 防治 要采取最严格的措施保护饮用水源, 以饮水安全为目标划 定饮用水源保护区,取缔直接排入水源保护区的排污口,严格 控制有毒有害物质的污染。将淮河、海河、辽河、松花江、三 峡库区及上游、 黄河小浪底水库及上游、 南水北调工程、 太湖、 滇池、巢湖作为流域污染治理的重点。 6、控制农村人口数量,提高人口质量 农村人口数量的增加, 应控制在不同时间跨度的空间适度 承载力范围内,通过控制区域人口增长速度,减少总需求量,
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或降低总需求量的增长率速度, 从而减轻对自然生态环境的压 力。 要切实普及九年制义务教育, 大力提高农民科学文化素质, 引导农民破除陈规陋习,提倡文明习俗。 7、加强宣传教育,提高农民环境意识 充分利用宣传、教育阵地,运用电视、报纸等一切可以利 用的形式,大力宣传农村环境保护的方针、政策和法规。不仅 要强化农村基层干部的环保意识,还要对广大农民进行宣传, 加强对大中小学生的环保教育。利用地球日、世界环境日等纪 念日开展多层次、宽领域的环境宣传教育活动,使环境保护深 入人心。 综上所述,环境污染与生态破坏制约农业持续发展、威胁 农民生命财产安全、扰乱农村稳定。农村环境问题的主要根源 是:人口压力过大、滥垦、滥牧、粗放式农业生产等因素。必 须加强农村环境保护,必须多方面寻求综合对策,以促进农业 持续发展与农村和谐,保障农民生命财产安全。

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