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人民陪审员制度的重庆探索

GUANCHA 观察 人大

人民陪审员制度的重庆探索
■ 记者 宋婷婷
人民陪审员参与案件审理,充分体现了我国人民当家作主的政权组织形式, 已成为人民群众参与国家事务管理的重要途径。
然而,由于人民陪审员制度立法上的不完善,导致其在司法实践中出现很多 问题,“驻庭陪审”“陪而不审”“审而不议”现象广泛存在。
为完善人民陪审员制度,2015 年 4 月,最高人民法院出台《人民陪审员制度 改革试点工作实施办法》,指定重庆等 10 省区市共 50 个中级、基层法院作为改革 试点法院。2018 年 4 月,全国人大常委会会议审议通过《中华人民共和国人民陪 审员法》(以下简称“人民陪审员法”),更意味着人民陪审员制度经过十余年的探 索和实践,终于迈出法治化的一步。

从“推荐”到“抽选”
十年前,原本在社区工作的王玉碧和宋春 蓉,经组织推荐成为人民陪审员,渝中区法院就 成了她们的“第二工作单位”。

“当时,人民陪审员通常要求大专以上学历, 并由基层组织推荐或个人自荐。”王玉碧说。
但是,这样选任的人民陪审员队伍,虽具有 理论政策水平等优势,却不乏人员结构不合理、 代表性不强、覆盖面不广等“短板”。

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2015 年,江津区嘉平镇寒坡村党支部书记 上,一家木材加工厂意外发生火灾。火势蔓延至

周顺全成为人民陪审员。他当选的方式,与王玉 多家住户、店面,其中一家电器店损失尤为惨

碧和宋春宋春蓉完全不同。

重。当事双方就赔偿金额协商了一年多仍未谈

“我是被‘抽出来’的。”周顺全说。

妥,便诉至法院。

这一年,经全国人大常委会授权,最高人民

审理该案的江津区人民法院第二人民法庭

法院会同司法部,在黑龙江、广西、重庆等 10 个 庭长王化雨说,“这起纠纷处理的难点在于损失

省区市 50 个法院开展人民陪审员制度改革试点 金额的认定。原告认为损失达三十多万元,而被

工作。重庆市第三中级人民法院、沙坪坝区人民 告认为鉴定损失八万余元仍过高。举证责任在

法院、梁平区人民法院、南川区人民法院和江津 原告,但因火灾的特殊性,原告无法提供与损失

区人民法院被确定为试点法院。

金额相对应的证据。”

随后,重庆市高级人民法院会同市司法局制

一年多以后,该纠纷以被告向原告赔偿 18

定了“1+5”人民陪审员制度改革试点工作方案 万元的结果划下句点。其间历经三次开庭,经过

(即重庆市高级人民法院 1 个总体方案、5 家试点 了现场勘验、清点物品、核对价格、庭前证据交

法院分别制订具体方案)。

换、数次矛盾调解等诸多环节。每一次开庭、每

同年,江津区人民法院会同当地司法局成立 一个环节,周顺全都积极参与。尤其是在调解过

了人民陪审员制度改革试点增选工作领导小组; 程中,周顺全充分发挥“万精油”书记的本事,在

综合考量辖区范围、人口比例、受案数量等因素 当事双方之间尽力斡旋,很大程度上促成了调解

后,通过电脑选任系统,在符合条件的常住居民 协议达成。

中,随机“海选”出了首批 2230 名人民陪审员候

判决那一天,王化雨在法庭上忍不住落泪:

选人;领导小组分设 11 个审查小组,在相关单位 “有一段时间正值盛夏,周顺全每次都是骑着摩

的协助下审查候选人资格,对审查通过的候选人 托车从嘉平镇到蔡家镇来开庭。如果没有他,此

进行第二次随机抽选,最终产生了 223 名人民陪 案必将耗费更大功夫。”

审员建议人选;所有人选经法院提请、由当地同 级人大常委会任命。

紧扣三条主线 构建四项机制

从“陪衬”到“陪审”

重庆围绕扩大司法民主、提升司法公信两个 目标,紧扣选任、参审、保障三条主线,构建“陪审

说到初当人民陪审员的表现时,王玉碧和宋 队伍随机选、人案随机实质审、参审职权清单制、

春蓉均言不满意,“之前对这项工作不了解,又缺 服务保障智能化”四项运行机制,着力打造人民

乏法律专业知识。刚开始参与庭审时,坐在审判 陪审员参审新格局。

台上心里咚咚直跳,更谈不上发问。”

例如,在“用好”人民陪审员上做文章。

“陪衬”而非“陪审”,是两人的共同感受。但

据重庆市高级人民法院透露,重庆以发挥人

随着学习的加强、经验的累积,这种感受在后来 民陪审员的参审作用为导向,合理界定参审范

发生了变化。“当事人可能觉得我们来自群众,更 围、科学划分参审职权、不断完善参审机制。

愿意对我们敞开心扉。”宋春蓉说。

一是建立均衡参审机制。制定庭前随机抽

与此同时,周顺全也充分发挥着人民陪审员 选办法,结合案件数量,设定人民陪审员年度参

的作用。

审上限;研发人民陪审员随机抽选系统,抽选时

2016 年,在距离江津城区 50 公里的蔡家镇 将达到参审上限的人民陪审员自动屏蔽,有效解

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决“驻庭陪审、编外法官”问题。 二是探索大合议庭陪审机制。制定《大合议
庭陪审案件操作指引》,确保司法裁判充分吸纳 民意。
三是构建事实审法律审分离机制。推行事 实认定清单制,研究制定《参审案件事实认定清 单》,为人民陪审员参审提供便捷可行的操作指 引;推行大合议庭庭审评议两段制,将评议分为 事实认定和法律适用两个阶段,人民陪审员均可 发表意见但只参与事实认定表决,在事实认定阶 段,按照合议庭“每人一票、票权同等、票决结果” 规则,引导人民陪审员运用普通价值标准和社会 良知进行评价,有效解决“陪而不审、审而不议” 问题。
此外,还在“管好”人民陪审员上出实招。 “我们研究出台了 59 项制度规范,把好做 法、好经验转化到制度体系成果上。重庆市高级 人民法院研发人民陪审员综合服务系统,设置选 任、管理、服务、评估和培训等功能模块,实现了 陪审工作信息化管理;重庆市第三中级人民法院 成立了人民陪审员自主管理委员会;沙坪坝人民 法院制定了《人民陪审员退出惩戒办法》,有效提 升了人民陪审员履职能力。”市高法院有关负责 人表示。
实施效果有待实践检验
与此同时,人民陪审员的选任也产生了新 的 问 题 。 比 如 ,根 据《人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 方 案》和《人 民 陪 审 员 制 度 改 革 试 点 工 作 实 施 办 法》,人 民 陪 审 员 选 任 方 式 由 组 织 推 荐 和 个人自荐并行向随机抽选转变,人民陪审员全 部从符合条件的选民或当地常住居民中随机 抽选产生。
但在实践中,也有其他试点地区反映,人民陪 审员选任取消了组织推荐和个人自荐方式,实行 完全随机抽选后,不少符合条件又有意愿担任人 民陪审员的公民,却没有担任人民陪审员的机会。

2018 年 4 月,人民陪审员法颁布实施。 人民陪审员法规定,“司法行政机关会同基 层人民法院,从通过资格审查的人民陪审员候 选人名单中随机抽选确定人民陪审员人选,由 基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务 委员会任命。因审判活动需要,可以通过个人 申请和所在单位、户籍所在地或者经常居住地 的基层群众性自治组织、人民团体推荐的方式 产生人民陪审员候选人,经司法行政机关会同 基层人民法院、公安机关进行资格审查,确定人 民陪审员人选,由基层人民法院院长提请同级 人民代表大会常务委员会任命。依照前款规定 产生的人民陪审员,不得超过人民陪审员名额 数的五分之一。” 2019 年 1 月,重庆正式启动新一届的人民 陪审员选任工作,以随机抽选为主、个人申请和 组织推荐为辅的方式,面向社会公开选任 3000 余名人民陪审员。这也是人民陪审员法实施后, 重庆首批由市司法局牵头确定的人民陪审员。 法律界人士认为,仍有一些关键难题需要妥 善解决。 比如,须慎重对待事实审和法律审的界分。 人民陪审员法规定,“人民陪审员在参加三人合 议庭时,对事实认定、法律适用,同法官有同等权 力;而在参加七人合议庭时,对事实认定可与法 官共同表决,但对法律适用,只能发表意见但不 参加表决”。但是,事实审和法律审很难截然分 开,在实践过程中仍需深入探讨。 此外,人民陪审员法规定,“人民陪审员的培 训由基层法院会同司法行政机关负责”。但是, 不能以法官职业模式作为人民陪审员的培训模 板。毕竟,人民陪审员制度的初衷就在于发挥不 同于法官的独特思维方式,弥补专业法官认知上 的不足。
(编辑 刘婷婷 327380430@qq.com)

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