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社会保障体系建设情况汇报

××社会保障体系建设情况汇报

近几年,财政部门认真贯彻落实上级的各项社会保障政 策,把建立和完善社会保障体系作为维护人民群众切身利 益,促进经济社会协调发展的重要举措来抓,积极拓宽筹资 渠道,不断加大资金投入,努力扩大社会保险覆盖面,逐步 建立起了较为完善的社会保障体系。 一、社会保障体系建设情况: 到目前为止,已全面建立起了以城乡最低生活保障制度 为主体,五保供养、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相配 套,慈善救助和专项救助相结合,程序规范、城乡互动的社 会保障体系,使社会保障的覆盖面越来越广,保障能力进一 步增强。 (一)城乡最低生活保障制度全面建立。我市城乡低保 工作于 2003 年全面推行,当时保障面较窄,全市低保人数 只有 4640 人。保障标准较低,城镇低保标准每人每月 150 元,农村低保每人每年 800 元。近几年来,我们不断完善城 乡低保保障制度,结合物价上涨水平,适时提高城乡低保保 障标准, 使最低生活保障水平逐步提高, 覆盖面进一步扩大。 目前为止,我市农村居民低保人数达到××人,保障标准为 每人每年××元,人均月补差××元,年拨付保障资金×× 万元;城镇居民低保人数达到××人,保障标准为每人每月
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××元,人均月补差××元,年拨付保障资金××万元。同 时积极采取有效措施, 理顺低保金发放渠道, 减少发放环节, 实现了低保金的社会化发放,通过信用社直接将农村低保金 发放到广大低保户手中,有效解决了挤占挪用,发放不及时 等到老大难问题,提高了资金使用效益。 (二) 敬老院建设步伐加快, 五保供养水平进一步提高。 我市的农村五保供养制度于 2006 年建立,目前为止,五保 供养人数达到××人,其中:分散供养人数××人,集中供 养人数××人。我们坚持以“敬老院集中供养为主,分散供 养为辅”的原则开展五保工作。2007 年,多渠道筹集资金 155 万元,专项用于农村敬老院建设,确保每个乡镇拥有一 所标准化敬老院。全市规划建设农村敬老院 11 处,目前为 止,已建成××敬老院 9 处,可入住五保老人 731 人,集中 供养率进一步提高。同时,结合物价上涨水平,适时提高农 村五保供养标准。从 2008 年 1 月起,全面提高了农村五保 供养标准,集中供养标准由原来的每人每年 1900 元提高到 2200 元,分散供养由 900 元提高到 1200 元,年需资金 116 万元。 (三)新型农村合作医疗制度逐步完善。自 2006 年我 市被列入新型农村合作医疗省级试点县以来,我们协同有关 部门不断完善新农合制度和管理措施,广泛宣传,加大监管 力度,增加财政投入,有效促进了新型农村合作医疗健康、
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快速发展,逐步建立起了符合××实际的以住院大病统筹为 主和门诊限额相结合的新型农村合作医疗管理模式,使我市 新型农村合作医疗试点工作逐步走上了科学化、制度化、规 范化的轨道。××年,参合农民达到 441802 人,参合率由 ××的 87.4%提高到 95.4%,政府补助标准由××年的每人 每年补助 40 元提高到 60 元。自 2006 年开展省级试点工作 以来,我们共计筹集资金 5872 万元,对参合农民进行了补 助。政府补助水平三年迈了三大步,极大调动了广大农民参 合的积极性,有效缓解了他们的医疗负担。 (四)社会保险事业不断推进,覆盖面逐步扩大。我们紧 紧围绕省、市社会保障工作思路,以确保各种保险及时足额 兑现为工作重心,加强对社会保险基金的监管,努力扩大社 会保险覆盖面,不断推动社会保险工作向纵深发展,截止到 ××年底, 全市参加各项社会保险的人数达到××人, 其中: 企业职工养老保险参保人数××人,机关事业养老保险参保 人数××人,城镇职工基本医疗保险参保人数××,工伤保 险参保人数××人,失业保险参保人数××人,农村养老保 险参保人数××人,生育保险参保人数××人。全年实现社 会保险基金财政专户收入××万元,支出××万元,年末滚 存结余××万元。 (五)残疾人危房改造工程全面启动。2007 年,我市全 面启动残疾人危房改造工程,着力改善贫困残疾人的住房条
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件。我们联合残联制定了《××农村贫困残疾人危房改造工 程项目管理办法》 ,并同市残联一起对我市农村贫困残疾人 进行排查、摸底,筛选确定了危房改造、修缮的对象。×× 年,共筹集拨付资金 80.5 万元,对我市 70 户农村贫困残疾 人危房进行了改造和修缮,切实解决他们的住房困难。×× 年又安排补助资金 53 万元,计划再对 90 户贫困残疾人的危 房进行改造,使更多的贫困残疾人享受到社会发展的成果。 (六)救助渠道进一步拓宽,救助体系逐步健全。在抓 好低保、五保、新型农村合作医疗等制度建设的同时,建立 并规范了救灾及救助机制,有效解决了因灾、因病致贫居民 的生活困难。2007 年,我们在认真搞好灾情调查的基础上, 拨付自然灾害生活补助资金 141.2 万元,用于解决风暴潮和 春荒期间灾民生活上的困难。筹集拨付医疗救助资金 66.9 万元, 214 户因病致贫的农村特困家庭实施大病医疗救助, 对 2008 年 1 月, 拨付资金 13.9 万元, 资助 9299 名低保、 五保、 优抚、在校聋哑学生免费参加新农合,有效缓解了他们的医 疗负担。 (七) 实施积极的就业政策, 就业再就业工作顺利开展。 一是足额安排就业培训资金,扩大就业培训范围,逐步实现 职业培训由原来的对农村剩余劳动力和下岗失业人员的培 训,过渡到向全体劳动者的职业技能培训。××年,全年职 业培训人数××人,拨付职业培训补贴 208440 元,二是充 分发挥劳动力市场和社区劳动服务平台的作用,积极做好职 业介绍和农村剩余劳动力转移工作,逐步形成以社区劳动服
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务平台为依托,以市级人力资源市场为就业主窗口的城乡统 一的人才市场和劳动力市场,全年职业介绍人数××人,拨 付职业介绍补贴××元。三是妥善做好破产企业下岗失业人 员有关社会保障政策的兑现工作,维护社会的和谐稳定,全 年累计为地毯厂等企业兑付工资、保险等 846.6 万元。四是 认真做好城镇退役士兵安置工作,通过政策引导方式鼓励城 镇退役士兵自谋职业或自行创业,××年拨付资金××万 元,对 47 名自谋职业的城镇退役士兵进行了补助。 (八)特殊群体保障更加完善。一是积极落实企业离休 干部及军转干部的补差待遇,××年 4 月,为企业军转干部 兑现了提高补助标准和增加生活补助的政策,全年共计为 365 名军转干部发放补贴 192 万元;二是从××年 1 月份起 将集团公司原执行结构工资离退休干部的离退休费补差移 交劳动保险处统一发放,并及时落实补差人员调资增发的离 退休补差, 2007 年共计为 382 名享受补差待遇的人员发放补 差资金 362 万元,三是认真落实农村老党员待遇。根据上级 《关于进一步做好建国前入党老党员生活补贴发放工作的 通知》对我市农村老党员情况进行了摸底调查,并对符合条 件的 1100 名农村老党员发放补贴资金 54 万元,充分体现了 党和政府对老党员的关心厚爱。 二、社会保障资金管理情况: (一)强化预算约束,确保资金需要。 为保证社会保障工作的顺利进行,我们进一步整合财政
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资源,优化支出结构,在认真搞好预测分析的基础上,将低 保、五保、新农合、医疗救助、就业、社会保险基金补助等 社会保障资金足额列入年初财政预算,××年财政预算共计 安排各项社会保障资金××万元,以确保各项社会保障工作 的资金需要。 (二)加强社保资金的监督管理,确保资金的安全和增 值 一是加强对社保资金收支两条线管理。对社保资金严格 实行在国有商业银行开户,专户存储,专款专用,收支两条 线的管理办法。 二是加强社会保险基金的存管,提高资金的收益率。积 极与开户银行搞好协调和衔接,从××年一季度开始,工、 农、中、建四家国有商业银行对存管的各项社会保险基金执 行了优惠利率政策,保证了社会保险基金的增值。据匡算, 执行优惠利率政策后,每年增加利息收入 40 多万元。 三是建立动态监管机制,加大对社会保险基金的监管力 度。每年联合劳动、卫生部门对养老、医疗、失业、工伤、 新农合等基金的收缴管理及使用情况进行全面检查,对检查 中发现的问题及时予以纠正,确保基金的安全和规范使用。 三、存在的主要问题 一是受财力所限, 市级财政能够提供保障的能力还不够 强,乡镇财政的保障能力相对较弱,特别是随着社会保障范
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围不断扩大,补助标准的逐年提高,我市的财政支出压力越 来越大。 二是部分企业对社会保险认识不足,职工维权意识不 强,部分私营企业不愿为职工参保,即使参保,也难以按时、 全面、足额缴费,致使各个险种的参保基数不一致,难以真 正做到五险合一、一票征缴。 三是机关事业单位养老保险基金还没有实现全收全支, 部分乡镇经常出现离退休人员养老金发放不及时的现象。 四是农村敬老院建设已基本完成,但敬老院的服务功能 不健全,五保集中供养率较低,迫切需要建立一套全新的、 完善的敬老院规章制度,明确资金的管理和使用办法,加强 对农村敬老院工作的规范管理。 五是目前我市关于城乡医疗救助的规范性文件尚未出 台,仍然采取临时性救助方式,难以达到彻底解决城乡困难 群众医疗难的问题。 六是社区建设还没有真正落实,由于城镇人口多元化, 部分人员得不到规范管理,造成部分人员归属不明确,给社 会保障工作带来一定难度。 七是社会保障的覆盖面有待进一步扩大,如:城镇居民 医疗和优扶对象医疗办法尚未落实,使城镇居民和优抚对象 在医疗上还没有得到应有的保障。 四、对策与建议
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一是积极推进城市社区建设,建立社区社会保障服务平 台,健全社区社会保障机制,切实加强社会救助、保险、就 业、卫生、社区流动人口管理等社会保障事业,使社区建设 与社会保障事业的发展互相促进、 互为补充, 以社区为平台, 有力推动和谐社区建设和社会保障事业的发展。 二是切实抓好农村敬老院管理工作,结合我市实际认真 搞好调查研究,尽快出台农村敬老院管理办法,建立健全敬 老院院务管理、财务管理与监督等各项规章制度,努力提高 五保户的集中供养率,促进敬老院事业的健康发展。 三是深入开展社会保险政策的宣传工作,有计划的通过 电视、广广播、报纸等群众喜闻乐见的形式广泛开展社会保 险宣传活动,重点宣传直接体现参保职工切身利益的政策、 法规,营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围,切实解决单 位和从业人员认识上的不足和观念上的误区,强化用人单位 和劳动者依法缴纳社会保险的意识。同时加快改革机关事业 单位养老保险金收支办法,推行机关事业单位退休金社会化 发放,从根本上解决乡镇退休人员退休金发放不及时的问 题。 四是多渠道筹集资金 ,增强社会保障实力。首先不断优 化财政支出结构,逐步提高对社会保障资金的投入力度。其 次要充分发挥社会捐助的作用,广泛募集社会捐助资金,增 加社会保障实力。同时要不断完善“合理收支、严格预算、
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规范操作、强化监督”的公共财政体制,实行依法理财。 五是要尽快制定出台城镇居民医疗、优抚对象医疗实施 办法,使城镇居民、优抚对象尽快享受到应有的医疗保障。 同时认真研究城乡医疗救助实施办法,明确救助对象的认 定、救助办法和标准、医疗救助基金的筹集和管理等等,形 成范围明确、程序完备、标准适中、筹资机制健全的制度体 系,使城乡大病患者的救助更加规范、及时、有效。

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