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洛阳市关于进一步加强安全生产工作的通知

我市出台文件 进一步强化安全生产工作 洛阳市安监局 www.ly.gov.cn 2010-9-30 来源: 作者:
为强化安全生产主体责任落实,进一步建立健全安全生产工作激励约束机制,全面提高安全生产 水平,对安全生产工作作出更加具体、明确和更加严厉的规定,坚决遏制重特大生产安全事故的发 生,促进全市安全生产形势稳定好转,洛阳市委、市政府根据《国务院关于进一步加强企业安全生 产工作的通知》和省委、省政府有关文件精神,制定了《关于进一步加强安全生产工作的通知》和 《关于建立健全安全生产工作激励约束机制的意见(试行)》,并在《洛阳日报》等媒体上公布,同 时配发了评论文章。《关于进一步加强安全生产工作的通知》和《关于建立健全安全生产工作激励约 束机制的意见(试行)》出台,对全市安全生产工作有着深远的意义,是贯彻落实科学发展观的具体 体现,是实现福民强市总目标的重大举措。
《洛阳日报》评论文章指出,世间最珍贵的莫过于人的生命,生命对每个人只有一次。安全生产 事关人命,事关社会的改革、经济的发展和国家的稳定。但在目前,一些人对安全生产仍存在麻痹 思想和侥幸心理,有的部门安全工作作风不实,上面官僚主义,下面形式主义,出现责任空档,等 等。所有这些,都为安全生产工作留下了隐患,埋下了祸根。
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。” 评论文章要求, 认真落实市委、市政府关于安全生产的要求,确保《关于进一步加强安全生产工作的通知》、《关于 建立健全安全生产工作激励约束机制的意见(试行)》落到实处,各职能部门一定要牢固树立以人为 本理念。以人为本,最根本的是以人的生命为本,保障人民生命安全;福民强市,其中重要一项就 是安民,让群众感到安全、安稳、安心。所以,任何生产活动,无论意义怎样重大,都必须以人的 生命安全为重,以人的生命安全为本。漠视生命尊严,不顾生命安危,都与以人为本的理念背道而 驰。
评论文章强调,安全工作责任大、压力大、难度大,只有起点、没有终点。在安全这个问题上, 把后果想得多严重都不为过,把工作做得多仔细都不为过,把责任讲得多大都不为过。各职能部门 一定要树立“抓安全生产是政绩”、“不抓安全生产就是失职”的观念,清醒清醒再清醒,落实落实 再落实,把安全措施细化到各个层面、各个环节、各个领域、各个责任主体,认认真真查找安全工 作中存在的薄弱环节,做到早发现、早预防、早排除,把事故隐患消灭在萌芽状态。 关于建立健全安全生产工作激励约束机制的意见(终稿).doc 关于进一步加强安全生产工作的通知(定稿).doc
附件 1:
关于建立健全安全生产工作激励约束机制的意见(终稿).doc
中共洛阳市委 洛阳市人民政府
关于建立健全安全生产工作激励约束机制
的意见(试行)
(2010 年 9 月 29 日)
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为进一步建立健全安全生产工作激励约束机制,坚决遏制重 特大生产安全事故的发生,促进全市安全生产形势稳定好转,特 提出如下意见:
一、进一步明确安全生产责任 (一)明确生产经营单位的主体责任 生产经营单位是安全生产的责任主体,其主要负责人(实际控 制人或主要投资人)是安全生产第一责任人,必须对本单位的安全 生产工作全面负责。要全面贯彻执行《安全生产法》、《河南省安 全生产条例》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知》(国发〔2010〕23 号)等法律法规,保障安全生产投入,改善 安全生产条件;建立健全以全员“一岗双责”为基础的安全生产责任 制,按照规定设置安全生产管理机构,配备专(兼)职安全生产 管理人员;严格执行新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主 体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”规定; 建立隐患排查治理制度,经常性地开展安全隐患排查与治理,及 时消除安全隐患;加强对重大危险源的登记、备案和监控管理, 制订应急预案,定期组织演练;强化生产过程管理的领导责任, 企业主要负责人和领导班子成员要现场带班,煤矿、非煤矿山要有 矿领导带班并与工人同时下井、同时升井;要及时、准确报告生 产安全事故,做好事故抢险救援和调查处理工作。企业要全面公 示上述安全生产工作的内容,接受全体职工和社会监督。
2

(二)明确各县(市)区党委、政府和部门的监管责任 按照“党政同责”、“一岗双责”的要求,各县(市)区党委、政 府主要负责人对本地区安全生产工作负总责,常务(常委)副县 (市)区长分管安全生产工作,对本地区安全生产工作负综合领 导责任;分管其他业务工作的负责人对其分管业务范围内的安全 生产工作负直接领导责任。各级安全生产监督管理部门依法对本 行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调和监督 安全生产工作;其他负有安全生产监督管理职责的部门按照有关 法律法规和职责规定,对各自职责范围内的安全生产工作实施监 督管理。 二、进一步严格安全生产责任追究 (一)建立安全生产过程责任追究制度 1.生产经营单位在安全生产过程中不履行以及不正确履行下 列责任,对生产经营单位依法给予规定上限的罚款、责令停产停 业整顿、暂扣有关证照等处罚;对相关人员给予记过、记大过、 撤职等处分或降职、责令辞职、辞退等处理;触犯法律的,依法 追究法律责任: (1)未按规定设置安全管理机构和配备专(兼)职安全管理 人员的; (2)煤矿、非煤矿山矿领导未履行与工人同时下井、同时升 井带班规定的; (3)未对重大危险源进行普查、辨识、登记、评估和监控,
3

或未制定重大危险源应急救援预案的; (4)拒不执行安全生产整改指令或拒绝、阻挠安全检查、暗
访和督查的; (5)主要负责人、安全管理人员和特种作业人员未按国家有
关规定取得职业资格证书上岗的; (6)未依法提取安全生产费用,保证安全生产所必需的资金
投入,未按规定向劳动者提供合格劳动防护用品的,高危行业未 缴存安全风险抵押金或购买安全生产责任保险的;
(7)承担安全评价、认证、检测、检验、鉴定等工作的中介 机构,出具虚假证明或者虚假评价报告的;
(8)违反建设项目安全设施“三同时”规定的; (9)未制定和完善企业应急预案,并定期进行演练的。
2.各级负有安全监管职责的有关部门在安全生产监管过程中 不履行以及不正确履行下列职责,视情节轻重,给予责任人警告、 记过、记大过处分或停职、降职、免职处理:
(1)未按规定开展本行业安全生产检查的,或未认真组织实 施政府和上级主管部门安排的安全生产检查、暗访和督查的;
(2)未按照规定的权限、条件和程序作出行政许可审查或向 不符合安全生产条件的生产经营单位(经营者)颁发有关证照的;
(3)对经责令整改后仍不具备安全生产条件的生产经营单 位,不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的。
3.各级党委、政府在安全生产监管过程中不履行以及不正确
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履行下列职责,视情节轻重,给予责任人警告、记过、记大过处 分或停职、降职、免职处理:
(1)未建立安全生产指标控制体系,未层层签订安全生产目 标责任书的;
(2)未坚持每季度召开一次党委会议和政府常务会议,专题 研究解决安全生产重大问题的;
(3)未将安全生产工作经费纳入财政预算,不能保障安全生 产监管所需人员、经费、装备和车辆的;
(4)未组织开展本地区安全生产综合大检查的; (5)分包企业领导未按要求完成分包检查任务的,或对分包 企业安全生产重大问题解决不力的; (6)未制定和完善本地区安全生产事故应急救援预案,并定 期组织应急演练的。 (二)建立安全生产隐患追究制度 1.生产经营单位在安全生产隐患排查治理中存在以下违法行 为,对生产经营单位依法给予规定上限的经济处罚、责令停产停 业整顿,采取停供生产用水、用电、用气和停供火工用品等措施; 情节严重的,吊销有关证照或依法予以关闭;对相关人员给予撤 职、开除等处分或停职、免职等处理;触犯法律的,依法追究法 律责任: (1)未制定安全隐患排查治理制度,或未建立安全隐患排查 治理台帐,或未定期组织安全隐患排查的;
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(2)超能力、超强度、超定员组织生产的; (3)未依法取得相关证照、证照不全或证照过期从事生产、 经营和建设的; (4)存在重大安全隐患不报告,或未做到整改措施、责任、 资金、时限和预案“五到位”,或未按期完成重大安全隐患整改治理 任务的; (5)关闭取缔后或停产整顿、整合技改期间未经验收擅自组 织生产、经营和建设的; (6)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、 设备的。 2.各级负有安全监管职责的部门在安全生产隐患排查治理中 不履行以及不正确履行下列监管职责,视情节轻重,给予责任人 记过、记大过、降级处分或停职、降职、免职处理: (1)未建立隐患排查治理监督检查制度,未定期组织对生产 经营单位安全隐患排查治理情况开展监督检查的; (2)在安全生产检查、暗访或督查中发现的安全生产违法行 为或安全隐患,未当场予以纠正、责令立即排除或提出整改建议 要求限期整改的; (3)对举报的安全生产违法行为和有关部门移交的安全隐患 不认真查处或未按规定反馈的。 对存在拒不执行停产整改指令及非法生产、非法经营、非法 建设等严重违法违规行为的生产经营单位,有关部门要认真执行
6

同级政府安委会办公室下达的停止供应生产用水、用电、用气和 火工用品的指令,未采取有效措施认真履行职责的,一经发现, 从重追究:
公安部门:不按规定收缴或违规供应火工用品和不按规定查 处非法生产、经营烟花爆竹治安、刑事案件的;
供电部门:不按规定擅自供电或不按指令拆除电力设施的; 国土资源部门:对无采矿许可证非法开采煤矿、非煤矿山等 矿产资源,情节严重,没有及时发现并制止或查处的; 人力资源和社会保障部门:对煤矿、非煤矿山未与劳动者签 定劳动合同、未按时足额支付劳动者工资和未按有关政策参加社 会保险等违法行为未依法进行查处的; 供水、供气、供热等单位,未按指令采取停供水、气、热等 措施的。 3.各级党委、政府在安全生产隐患排查治理中不履行以及不 正确履行下列职责,视情节轻重,给予责任人记过、记大过、降 级处分或停职、降职、免职处理: (1)未组织开展隐患排查治理工作,或对重大安全隐患整改 督办不力的; (2)对发现的非法生产企业(单位)没有采取关闭、取缔措 施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的; (3)组织举办庆典、文艺演出、体育比赛、集会等活动没有 安全保障措施的。
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(三)严格生产安全事故责任追究 1.凡发生生产安全责任事故的生产经营单位,将依法依规从 重、从快、上限处理; 2.凡辖区内(城市区不包括中央、省管驻洛和市属企业)发 生一次死亡 5 人以上(含 5 人)生产安全责任事故的,县(市)区 委书记 3 年内不能提拔重用,同时追究领导责任;县(市)区长 停职检查;主管县(市)区长就地免职;发生瞒报、迟报、漏报 死亡事故的,一经查实,主管县(市)区长就地撤职。 3.城市区中央、省管驻洛和市属企业发生一次死亡 10 人以上 (含 10 人)生产安全责任事故的,给予负有安全生产监督管理职 责的市政府有关部门主管领导停职检查处理,主要领导 3 年内不 能提拔重用。 三、建立安全生产激励机制 (一)按照《公务员法》、《公务员奖惩条例》等规定,对在 安全生产工作中业绩突出、表现优秀的公务员,给予嘉奖、记功 等奖励。对年度安全生产综合管理先进单位、安全生产目标管理 优秀(先进)单位、安全生产先进企业和先进个人以市政府名义 进行通报表彰,并给予奖励。市级每年奖励标准不低于 100 万元, 各县(市)每年奖励标准不低于 50 万元,各城市区每年奖励标准 不低于 30 万元,各级财政每年要将安全生产奖励经费列入同级财 政预算安排(企事业单位可参照执行)。 (二)市安全监管局、煤炭局分管安全生产的副职,县(市)
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区安监、煤炭工作分管领导及行业管理部门正职,能够严格履行 工作职责,有效预防、遏制安全生产责任事故的发生,监管到位, 业绩突出、表现优秀的,可按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》规定的条件和程序优先提拔重用。
四、其他 (一)按照干部管理权限,由市、县(市)区纪检监察机关 会同安全监管部门对相关单位和部门及其工作人员进行责任调查 和责任追究。 (二)本意见与洛阳市其他涉及安全生产责任追究的文件规 定不一致的,以本意见为准。
(此件公开发表)
附件 2:
中共洛阳市委 洛阳市人民政府 关于进一步加强安全生产工作的通知
各县(市)区党委和人民政府,市委各部委,洛阳新区办公室, 市直机关各单位,各大中型企业、科研院所和大专院校,各人民 团体:
根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国
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发〔2010〕23 号)和省委、省政府有关文件精神,为进一步加强 安全生产工作,切实保障人民群众生命财产安全,促进福民强市 奋斗目标的实现,现将有关事宜通知如下:
一、提高认识,加强领导 安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会健康 协调发展,事关全市改革发展稳定大局。各级各部门各单位要 站在贯彻落实科学发展观的高度,牢固树立“以人为本、安全发 展”的理念,把维护广大人民群众的生命权和健康权当做不容挑战 的底线,不断增强责任感、紧迫感和使命感,切实做到思想认 识到位、工作部署到位、措施落实到位,促进全市安全生产形势 持续稳定好转。 各 级 各 部 门 各 单 位 要 按 照 “ 党 政 同 责 ”、“ 一 岗 双 责 ” 的 要 求 , 切实加强对安全生产工作的组织领导,主要领导对安全生产工 作负总责;由常务(常委)副县(市)区长分管安全生产工作, 对本地区安全生产工作负综合领导责任;分管其他业务工作的负 责人对其分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各级各部 门各单位要进一步健全工作制度,明确工作责任,强化措施落 实,严格目标考核和责任追究,努力提高安全生产工作水平; 进一步加强安全监管机构和队伍建设,充实必要的专业技术人 员;进一步加强煤炭、消防、旅游、教育、道路交通、工业企 业、建设工程、特种设备等领域的安全监管力量,健全或明确 安全监管的内设机构,落实专职或兼职安全生产监管人员。
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在煤矿、非煤矿山集中或安全生产任务重的乡(镇)办事处 建立行政一把手专职抓安全的制度,由县(市)区委、政府负责,原 则上明确乡(镇)办事处党委书记主持党委、政府全面工作,乡 (镇)长、办事处主任集中精力、全力以赴抓好本区域内的安全 生产。各乡(镇)办事处和省级产业集聚区要建立安全生产监管 机构,配备必要专兼职工作人员。在安全生产重点乡(镇)办事 处设置专门安全生产监管机构,配备 5 名以上专职安全监管员, 确保各项安全生产工作有效开展。
二、标本兼治,消除隐患 坚持标本兼治的原则,严格实施安全生产许可制度,严把安 全生产准入条件,督促项目建设单位严格落实安全设施“三同时” 制度,提高企业本质安全水平。煤矿企业要按照省委、省政府的 要求实行兼并重组和资源整合,提升整体安全水平。对烟花爆竹 生产企业要进行整合升级,整合后必须达到二级企业标准,否则 实行转产或关闭。凡新建非煤矿山企业必须有尾矿综合利用措施, 一律不得新建尾矿库;对现有尾矿库进行治理加固,建立监控系 统,完善监管手段,有效消除隐患。危险化学品生产要根据国家 安全标准要求,采用先进工艺、完善安全设施,不能达标的企业, 坚决实行转产或依法予以关闭。要采取果断措施治理交通运输中 的超载和“黑车”载人现象,从严打击交通违法行为。必须严格消防 准入门槛,按照消防安全标准进行建设和管理,达不到标准的, 坚决不允许从事生产经营活动。冶金、机械等九大行业企业要积
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极开展安全标准化建设及达标工作;要积极推行安全生产评审定 级监管模式,实现源头化管理。
各生产经营单位要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规 定》(国家安全监管总局 16 号令)和有关规定要求,积极做好隐患 排查治理工作。各级各部门要认真落实安全生产综合检查、专项 检查工作制度。
三、创新制度,严格监管 要建立健全暗访工作制度。以暗访为主要手段,深入生产经 营一线,真正发现问题。对暗访中发现的问题,及时下达暗访整 改指令,对拒绝整改或逾期不能整改到位的,对生产经营单位依 照有关规定给予上限的经济处罚,并追究有关领导和责任人的责 任;对整改后不能达到安全生产条件的,依法提请县级以上人民 政府按照规定予以关闭。持续完善重大隐患分级挂牌督办、公示 公告、领导分包等制度,确保重大隐患按规定治理到位。 要建立健全安全生产违法违规行为有奖举报制度。鼓励、支 持所有职工、群众举报安全隐患。市安委会办公室要积极主动做 好受理、查处、移交、督办、奖励和保密工作。对举报的事项要 件件核查、事事回音。通过实行有奖举报,消除隐患、防范事故。 强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实煤 炭、公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生 产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责,形成安全生产 综合监管与行业监管指导相结合的工作机制,加强协作,形成合
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力。在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生产、经营、建 设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要 会同司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。所 有生产经营单位必须接受安全生产监督检查,实现安全生产监管 无盲区。
四、开展创建,夯实基础 按照省政府创建“安全河南”的总体要求,积极实施“安全洛阳” 创建工作。要以创建安全无事故县(市) 区、乡(镇)办事处、企业 为载体,提升全民安全素质,提高从业人员安全技能,夯实安全 生产基础,推进企业安全标准化建设,强化公共安全管理,严格 市场准入,加大隐患排查治理力度,加强重大危险源监控,提升 应急救援能力,扎实深入地开展“安全洛阳”创建活动。各有关单位 要广泛宣传,制定方案,扎实推进,确保实效。市委、市政府将 对“安全洛阳”创建工作成效显著的先进单位和个人进行表彰和奖 励。 五、加强宣传,营造氛围 在 继 续 开 展 “ 全 国 安 全 生 产 月 ”、“ 河 南 省 全 民 安 全 教 育 日 ” 和 “11.9”消防日等活动基础上,从今年开始,在全市范围内开展 “12.25 安全生产警示日”教育活动。市安委会要制订总体活动方 案,各有关单位要制定专项活动方案。要通过事故案例教育和警 示群众,提高全社会安全防范意识,营造关爱生命、关注安全的 浓厚氛围。
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各生产经营单位要认真落实安全生产教育培训的规定,有关 人员经考核合格后持证上岗,确保从业人员具备安全防范知识和 技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。 未对井下作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证 上岗的企业,情节严重的,要依法予以关闭。
各级各部门要加强安全生产宣传教育工作,充分利用宣传手 段,采取多种方式,广泛宣传安全生产方针政策、法律法规、安 全知识和先进典型;对典型事故案例、重大安全隐患及违法违规 问题突出的企业予以曝光。建立和落实领导干部安全生产知识培 训制度,对分管安全生产工作的县乡领导进行定期培训,各级组 织部门要将安全生产知识列入机关事业单位干部培训内容。教育 部门要开设安全教育课程,提高学生的自我保护意识和突发事件 防范技能。安监、煤炭、质检、建设、交通等部门要做好有关负 责人、特种作业人员、危险岗位从业人员的培训考核和监督检查 工作。
六、加大投入,强化保障 各生产经营单位要依法提取和使用安全生产费用,保障安全 生产投入,完善安全设施和个人安全防护装备,定期对安全设施、 装备进行检测检验,改善安全生产条件,提高安全保障能力。 各级政府要加大对公共安全的投入,持续完善公共安全设施; 将安全生产监管专项资金列入财政预算,按照上年度地区 GDP 总 量的 0.8 元/万元拨付,主要用于应急救援装备、先进安全技术推
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广应用、安全宣传教育培训、安全生产执法检查所需车辆及装备、 聘用专家、为安全生产执法人员购买意外伤害险及适当增加安全 检查补助等方面。各有关部门要加强对高危行业企业安全生产费 用提取和使用管理的监督检查,进一步完善高危行业的企业安全 生产费用财务管理制度,完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行 安全生产责任保险制度。
七、加强考核,严格奖惩 各级各部门各单位要建立健全科学的安全生产工作目标考 核体系,加强安全生产工作责任目标日常管理和考核,将考核结 果作为综合考评以及评价领导班子和领导干部的重要依据,对不 能完成责任目标的实行“一票否决”。要建立安全生产过程、隐患和 事故责任追究制度,对不履行或不正确履行安全生产职责或发生 责任事故的地方、部门和企业进行严格的责任追究。要建立健全 安全生产工作激励机制,对安全生产工作愿干、会干、能干且业 绩突出的个人优先提拔使用,对安全生产责任制目标考核优秀的 单位和个人予以奖励。
中共洛阳市委 洛阳市人民政府 2010 年 9 月 29 日
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