3986.net
小网站 大容量 大智慧
当前位置:首页 >> 行政公文 >>

“职权目录”和“权力运行”流程图

**县 商 务 局 “职权目录”和“权力运行”流程图
**县商务局(挂外商投资管理局牌子) ,是**县人民政府组 成部门,是法定行政执法机关,统一管理全县商务工作。 一、主要领导 党组书记、局长:刘建立 党组成员、副局长、外商投资管理局局长:景 辉 党组成员、副局长:黎丰禄 党组成员、副局长:习保平 党组成员、主任科员:张天敏 党组成员、主任科员:张成茂 外商投资管理局副局长:范坚顺 二、工作职责 1、贯彻执行国家、省、市内外贸易、利用内外资、国际经 济和国内区域经济合作的发展战略、方针、政策、法律、法规 及规章,研究拟订全县相应的商务发展规划及规定和措施,并 组织实施。 2、贯彻落实国家、省、市流通体制改革的方针、政策,提 出全县流通体制改革意见,培育发展城乡市场,推进流通产业 结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。 3、贯彻落实国家、省、市规范市场运行秩序和打破市场垄 断、地区封锁的政策措施。拟定全县市场监管的办法与措施, 建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系;监测分析市场
1

运行和商品供求状况,负责重要消费品市场的调控和重要生产 资料的流通管理。 4、 研究起草全县商贸流通业及相关服务业的发展战略和规 划;研究起草促进商贸流通业及相关服务业发展的政策措施, 并负责监督检查。负责商业网点、商品批发市场、大型商场(超 市)和生猪定点屠宰厂(场)的规划和审核;协调指导茧丝绸 行业发展;负责管理全县成品油市场,指导加油站(点)的经 营活动; 负责管理全县生猪定点屠宰、 酒类流通监督管理工作; 组织协调生猪定点屠宰、酒类流通中的违法经营行为的行政执 法工作;负责依法管理全县煤炭经营市场,组织协调煤炭行政 执法工作;负责典当、租赁、散装水泥、再生资源、报废汽车 回收(含拆解) 、旧货、美容美发、洗染业等特许经营的行业管 理和监督。 5、负责申报县内企业的对外经营权;组织、指导外贸企业 开展进出口业务并实施监督管理;负责协调落实各级政府有关 鼓励外贸出口的一系列政策和有关鼓励政策中项目资金的申报、 审查和稽核;负责外商投资企业的审核转报工作。 6、组织落实各级政府有关鼓励招商引资的政策,负责招商 引资的日常事务工作,拟定对外招商引资的具体方案;制定全 县对外开放发展战略和中长期规划;负责指导、管理、组织协 调全县开展招商引资工作,策划、组织及配合县内外举办的对 外经济交流会、 项目洽、 博览会及相关涉外经贸招商引资活动。 7、 组织、 指导全县开展境外劳务合作等对外经济合作工作; 8、负责县政府外商投诉中心日常工作,受理、协调外商及 外商投资企业投诉工作的有关事宜。
2

9、负责县整规办日常工作,组织协调县整规领导小组各成 员单位开展市场经济秩序整顿和规范工作。 10、参与商务口单位干部考评和党务、工会、计生、综治、 信访及精神文明建设工作。 11、承办县委、县政府交办的其它事项。 三、法定职权及执法行为 (一)法律依据 作为执法主体的法律依据: 1、 《中华人民共和国对外贸易法》第三条 2、 《中华人民共和国中外合资经营企业法》第三条 3、 《中华人民共和国中外合作企业法》第五条 4、 《中华人民共和国外资企业法》第六条 5、 《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》第八条 6、 《中华人民共和国拍卖法》第四十九条 7、 《中华人民共和国煤炭法》第四十八条 8、 《中华人民共和国清洁生产促进法》 (二) 、通用法律、法规、规章 法律: 1、 《中华人民共和国行政许可法》全国人大 2、 《中华人民共和国行政处罚法》全国人大 3、 《中华人民共和国行政诉讼法》全国人大 4、 《中华人民共和国行政复议法》全国人大 5、 《中华人民共和国行政赔偿法》全国人大 地方法规: 《河南省行政机关执法条例》河南省人大常委会
3

2007.7.1 1996.10.1 1990.10.1 1999.10.1 1995.1.1

2004.11.26 行政法规: 《河南省行政机关执法条例实施办法》河南省人民政府 1997.7.1 (三) 、行政执法依据 法律: 项) (8 1、 中华 人民 共 和国 中外合 资 经营 企业法 》 全国 人大 《 1979.7.1 2、 中华 人民 共 和国 台湾同 胞 投资 保护法 》 全国 人大 《 1994.3.5 3、 《中华人民共和国煤炭法》 4、 《中华人民共和国拍卖法》 2000.10.31 6、 《中华人民共和国外资企业法》 全国人大 7、 《中华人民共和国对外贸易法》 全国人大 8、 《中华人民共和国清洁促进法》 全国人大 行政法规: 项) (6 1、 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》 国务院 1983.9.20 国务院 国务院 1997.12.19 2002.4.1 2007.5.1 国务院 国务院 2、 《生猪屠宰管理条例》 3、 《指导外商投资方向规定》 4、 《直销管理条例 》 5、 《商业特许经营管理条例 》 2000.10.31 2004.7.1 2003.1.1 全国人大 全国人大 1996.8.26 1997.7.1 全国人大

5、 《中华人民共和国中外合作经营企业法》

2005.12.1

6、 《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
4

国务院

2007.7.26 省人大常委会 2006.1.1 国家外经贸部、发改 外经贸

地方法规: 1、 《河南省煤炭管理条例》 部门规章: 1、 《对外劳务合作管理暂行办法》 委、经贸委 部 1995.9.4 3、 《生猪屠宰管理条例实施办法》 理办法》 内贸部 1998.3.4 1998.3.9 内贸部 1998.2.27 内贸部 1998.2.18 4、 《生猪屠宰技术、肉品品质检验人员上岗培训、考核管 5、 《旧货流通管理办法》 内贸部、公安部 1998.2.27 7、 《屠宰执法监督检查管理办法》 内贸部 8、 《缫丝绢纺准产证制度实施办法》 人民银行、国家工商局、国家质检局 2002.2.1 10、 《茧丝流通管理办法》 国家经贸委、发改委、工商总 局、质检总局 2002.2.4 2004.3.29 11、 《散装水泥管理办法》 商务部、财政部、建设部、铁 道部、交通部、质检总局、环保总局 局 2004.7.26
5

1993.11.5

2、 中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则

6、 生猪屠宰证、章、标志牌管理办法》 《

国家经贸委、中国 外经贸部

1998.8.3

9、 外派劳务人员培训工作管理规定》 《

12、 《对外劳务合作经营资格管理办法》 商务部、工商总

13、 《美容美发管理暂行办法》 14、 《酒类流通管理办法》

商务部 商务部

2005.1.1 2006.1.1

15、 《零售商促销行为管理办法》 商务部、发改委、公安 部、税务总局、工商总局 2006.10.15 16、 零售商供应商公平交易管理办法》 商务部、 《 发改委、 公安部、税务总局、工商总局 2006.11.15 17、 《成品油市场管理办法》 19、 《再生资源回收管理办法》 商务部 2006.12.4 2007.5.1 18、 《流通领域食品安全管理办法》商务部 部、建设部、工商总局、环保总局 2007.5:l 20、 《洗染业管理办法》 商务部、工商总局、环保总局 2007.7.1 21 、 鲜 茧 收 购 资 格 认 定 办 法 》 《 2007.8.1 22、 《家电维修服务业管理办法》商务部令 2012 年第 7 号 政府规章: 项) (3 1、 《河南省发展散装水泥管理规定》省政府 1996.2.26 2、 河南省 《生猪屠宰管理条例》 实施办法省政府 2000.4.10 3、 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意 见》省政府 2004.5.19 (四) 、行政执法行为 行政许可(9 项) 1、生猪定点屠宰厂(场)设置、取消审核 法律依据: 《生猪屠宰管理条例》 第五条定点、 屠宰厂 (场) 由市、县人民政府根据定点屠宰厂(场)的设置规划,组织商
6

商务部、发改委、公安

商务部、工商总局

品流通行业主管部门和农牧部门及其他有关部门,依照本条例 规定的条件审查,确定并颁发“定点屠宰标志牌” 2、出口企业研发基金、中小企业国际市场开拓资金、外 贸出口企业技改贴息资金审核 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权 限的意见》第十六条,出口企业研发基金申报,中小企业国际 开拓资金申报, 外贸出口企业技改贴息资金申报, 由扩权县 (市) 自行审核、报省审批、报所属省辖市备案。 3、 需省有关部门或国家有关部门审批的境外投资项目审核 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权 限的意见》第二十二条,需省有关部门或国家有关部门审批的 境外投资项目,由扩权县(市)自行审核、报省审批、报所属 省辖市备案。 4、 3000 万美元以下鼓励允许类外商投资企业的新设、 增资、 合同章程的变更等事项,外商投资企业在境内设立分支机构审 批 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权 限的意见》第五十六条,3000 万美元以下鼓励和允许类外商投 资企业的新设、增资、合同幸程的变更等事项,外商投资企业 在境内设立分支机构,由扩权县(市)自行审批,报所属省辖 市备案。 5、定点生猪(牛、羊)屠宰场规划设置审批 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权 限的意见》第五十七条,扩权县(市)自行审批,报所属省辖 市备案定点生猪(牛、羊)屠宰场规划设置。
7

6、新建加油站(点)审批 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权 限的意见》第五十八条,扩权县(市)受省有关部门委托、自 行审批、报所属省辖市备案新建加油站(点)验收。 7、对外承包劳务经营权,接受多边、双边援助,国际货 代企业的设立及变更,生产企业进出口权登记及变更事项,生 产企业进出口经营权,3000 万美元以下限制类外商投资企业的 新设、增资、合同章程的变更事项,3000 万美元以上外商投资 企业的新设、增资、合同章程的变更等事项,外商投资企业特 殊商品加工贸易合同审批及加工贸易进口料件转内销审核 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理 权限的意见》第五十九条,对外承包劳务经营权,接受多边、 双边援助,国际货代企业的设立及变更,生产企业进出口权登 记及变更事项,生产企业进出口经营权,3000 万美元以下限制 类外商投资企业的新设、增资、合同章程的变更等事项,3000 万美元以上外商投资企业的新设、增资、合同章程的变更等事 项,外商投资企业特殊商品加工贸易合同审批及加工贸易进口 料件转内销,由扩权县(市)自行审核、报省审批、报所属省 辖市备案。 8、外商投资企业进出口商品管理, “五类”企业利用投资 总额以外自有资金进口设备免税, “广交会”和“华交会”摊位 申报及安排落实审核 法律依据: 《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权 限的意见》第六十条,外商投资企业进出口商品管理, “五类” 企业利用投资总额以外自有资金进口设备免税, 广交会” “华 “ 和
8

交会”摊位申报及安排落实,由扩权县(市)自行审核、报省 审批、报所属省辖市备案。 9、外商投资企业中先进技术企业的考核确认,技术进出口 备案许可,典当经营许可证申报,省成品油市场规划布局审定 及仓储设施,加油(气)站(点)建设定点及企业经营资格审 核,拍卖企业设立前置审批(审核)法律依据: 《河南省人民政 府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》第六十一条,外商 投资企业中先进技术企业的考核确认,技术进口备案许可,典 当经营许可证申报,省成品油市场规划部局审定及仓储设施、 加油(气)站(点)建设定点及企业经营资格审核,拍卖企业 设立前置审批,由扩权县(市)自行审核、报省审批、报所属 省辖市备案。 行政处罚(22 项) 1、对无煤炭经营资格证、出租、转借、转让煤炭经营资格 证、变造煤炭经营资格证、从事煤炭经营活动、煤炭销售以次 充好等违规行为的处罚 法律依据: 《煤炭法》 第四十八条、 五十一条、 第七十一条: 对无证经营者或利用运力参与经营以及在煤炭产品中掺杂、掺 假,以次充好的销售行为处以罚款。 《河南省煤炭管理条例》第 四十三条,未按规定向煤炭管理部门申请办理煤炭生产许可证 变更手续或者煤炭经营资格证变更手续的,由县级以上人民政 府煤炭管理部门责令改正,没收违法所得;拒不改正的,处五 万元以上十万元以下罚款;情节严重的,吊销煤炭生产许可证 或者煤炭经营资格证。第四十五条,变造煤炭生产许可证,从 事煤炭经营活动的,由县级以上人民政府煤炭管理部门责令停
9

止改正,没收违法所得可以并处违法所得一倍以上五倍以下的 罚款;情节严重的,吊销煤炭经营资格证。第四十六条,违反 本条例规定,出租、转借、转让煤炭经营资格证的,由县级以 上人民政府煤炭管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处 违法所得一倍以上三倍以下的罚款;情节严重的,吊销煤炭经 营资格证。 2、对未经定点、擅自屠宰生猪的处罚 法律依据: 《生猪屠宰管理条例》第十五条:未经定点,擅 自屠宰生猪的,予以取缔,并没收非法屠宰的生猪产品和违法 所得,可以并处违法经营额 3 倍以下罚款。 3、对定点屠宰厂(场)肉品品质检验不合格的处罚 法律依据: 生猪屠宰管理条例》 《 第十六条: 定点屠宰厂 (场) 对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理 的,责令限期处理,可以处 5 万元以下罚款。 《生猪屠宰管理条例》第十七条:定点屠宰厂(场)出厂 (场)未经肉品品质检验或检验不合格的生猪产品的,没收生 猪产品和违法所得,可以并处违法经营额 1 倍以下罚款。 《生猪屠宰管理条例》第十八条:定点屠宰厂(场)对生 猪、生猪产品注水或注入其他物质的,责令其停止屠宰活动, 没收注水生猪、生猪产品和违法所得,可以并处违法经营额 1 倍以上 5 倍以下罚款;情节严重的,取消定点屠宰厂(场)资 格。 4、 对酒类经营者不按期备案登记或登记事项发生变更时未 按期办理变更手续的处罚 法律依据: 《酒类流通管理办法》第二十七条:酒类经营者
10

不按期备案登记或登记事项发生变更时, 未按期办理变更手续, 由商务主管部门给予警告, 责令其限期改正; 逾期拒不改正的, 可视情节轻重,处以 2000 元以下罚款,并可向社会公布。 5、对酒类经营者未按要求填制《酒类流通随附单》或在 采购酒类商品时,未按要求索取必要手续的处罚 法律依据: 《酒类流通管理办法》第二十八条:酒类经营 者未按要求填制《酒类流通随附单》或在采购酒类商品时,未 按要求索取必要的手续, 由商务主管部门予以警告, 责令改正; 拒不改正的可视情节轻重, 5000 元以下罚款, 处 并向社会公布。 6、 对酒类经营者违犯销售散装酒规定及未按要求储运酒类 商品的处罚 法律依据: 《酒类流通管理办法》第二十九条:酒类经营者 应当在固定地点贴标销售散装酒,禁止流动销售散装酒;散装 酒盛装容器应符合国家食品卫生要求,粘贴符合国家饮料酒标 签标准的标识, 并标明开启后的有效期、 经营者及其联系电话; 储运酒类商品时应符合食品卫生管理、防火安全和储运的相关 要求,酒类商品应远离高污染、高辐射地区,不得与有毒、有 害、污染物(源) 、腐蚀性物品混放。违反其规定的,由商务主 管部门予以警告、责令改正;情节严重的,可处 10000 元以下 罚款,并可移送工商行政管理机关依法处理;构成犯罪的,依 法追究刑事责任。 7、对酒类经营者向未成年人销售酒类商品的处罚 法律依据: 《酒类流通管理办法》第三十条:酒类经营者不 得向未成年人销售酒类商品,并应当在经营场所显著位置予以 明示。 违反其规定的, 由商务主管部门会同有关部门予以警告,
11

责令改正;情节严重的处 2000 元以下罚款。 8、对酒类经营者违禁批发、零售酒类,储运酒类商品的处 罚 法律依据: 《酒类流通管理办法》第三十一条:酒类经营者 不得使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品;不 得伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品;不得侵 犯商标专用权等知识产权的酒类商品;不得掺杂使假、以次充 好、以假充真、超过保质期等的酒类商品和非法进口酒;不得 批发、零售、储运其他国家法律法规禁止销售的酒类商品,违 反其规定的,由商务主管部门或会同有关部门没收非法商品, 并可视情节严重处 30000 元以下罚款;违反工商行政管理法律 法规及侵犯商标专用权的,移送工商行政管理机关依法处理; 违反其他法律法规的,移送相关机关依法处理;构成犯罪的依 法追究刑事责任。 9、对酒类经营者擅自转移、销毁待查受检酒类商品的处罚 法律依据: 《酒类流通管理办法》第三十二条:酒类经营者 应配合商务主管部门的监督检查,如实提供情况,不得擅自转 移、销毁待查受检酒类商品。违反其规定的,由商务主管部门 予以警告、责令改正;情节严重的,可处 1 0000 元以下罚款。 10、对美容美发经营者违反美容美发业管理办法的处罚 法律依据: 《美容美发业管理暂行办法》第十八条:各级商 务主管部门对于违反本办法的美容美发经营者可以予以警告, 令其限期改正;必要时,可以向社会公告。对依据有关法律、 法规应予以处罚的,各级商务主管部门可以提请有关部门依法 处罚。
12

11、对未取得对外劳务合作经营资格从事对外劳务合作经 营活动的处罚 法律依据: 《对外劳务合作经营资格管理办法》 第二十一条: 对未取得对外劳务合作经营资格,未依法办理工商登记,擅自 从事对外劳务合作经营活动的,由各级商务主管部门和工商行 政管理机关依法查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 12、对不具备特许经营资格而从事特许经营活动的处罚 法律依据: 《商业特许经营管理条例》第二十四条:特许人 不具备本条例第七条第二款规定的条件, 从事特许经营活动的, 由商务主管部门责令改正,没收违法所得,处 1 0 万元以上 50 万元以下的罚款,并予以公告。 企业以外的其他单位和个人作为特许人从事特许经营活动 的,由商务主管部门责令停止非法经营活动,没收违法收入, 并处 1 0 万元以上 50 万元以下的罚款。 13、特许经营活动未按规定备案的处罚 法律依据: 《商业特许经营管理条例》第二十五条。特许人 未按本条例第八条规定向商务主管部门备案的,由商务主管部 门责令限期备案,处 1 万元以上 5 万元以下的罚款;逾期仍不 备案的,处 5 万元以上 1 0 万元以下的罚款,并予以公告。 14、特许人违反《商业特许经营管理条例》第十六条、第 十九条规定的处罚 法律依据: 《商业特许经营管理条例》第二十六条,特许人 违反本条例第十六条、第十九条规定的,由商务主管部门责令 改’正,可以处 1 万元以下的罚款;情节严重的,处 1 万元以 上 5 万元以下的罚款,并予公告。
13

1 5、特许人违反《商业特许经营管理条例》第二十一条、 第二十三条规定的处罚 法律依据: 《商业特许经营管理条例》第二十八条,特许人 违反本条例第二十一条、第二十三条规定,被特许人向商务主 管部门举报并经查实的,由商务主管部门责令改正,处 1 万元 以上 5 万元以下的罚款;情节严重的,处 5 万元以上 1 0 万元 以下的罚款,并予公告。 16、对成品油经营企业违规经营的处罚 法律依据: 《成品油市场管理办法》第四十三条成品油经营 企业有下列行为之一的, 法律、 法规有具体规定的, 从其规定; 如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主 管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得 3 倍 以下或 30000 元以下罚款处罚: (一)涂改、倒卖、出租、出借 或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的; (二)成品油 专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的; (三)违 反本办法规定的条件和程序,未经许可擅自新建、迁建和扩建 加油站或油库的; (四)采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或 者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国 家明令淘汰并禁止销售的成品油的; (五)销售走私成品油的; (六)擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的; (七)成品 油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途 成品油的; (八)成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格 的企业购进成品油的; 九) ( 超越经营范围进行经营活动的; 十) ( 违反有关技术规范要求的; (十一)法律、法规、规章规定的其 他违法行为。
14

17、对成品油经营企业隐瞒真实情况、提供虚假材料、违 反有关政策和申请程序的处罚 法律依据: 《成品油市场管理办法》第四十四条,企业申请 从事成品油经营有下列行为之一的,商务主管部门应当作出不 予受理或者不予许可的决定,并给予警告;申请人在一年内不 得为同一事项再次申请成品油经营许可。 (一) 隐瞒真实情况的; (二)提供虚假材料的; (三)违反有关政策和申请程序,情节 严重的。 18、对从事再生资源回收经营者不按要求备案的处罚 法律依据: 《再生资源回收管理办法》第二十一条,违反再 生资源回收管理办法第七条规定,由商务主管部门给予警告、 责令其限期改正;逾期拒不改正的可视情节轻重,对再生资源 经营处 500 元以上 2000 以下罚款,并可向社会公告。 19、对市场未设立食品安全管理部门或配备食品安全管理 人员、未建立食品安全管理制度、冒用、使用伪造的绿色食品 认证标志的处罚 法律依据: 《流通领域食品安全管理办法》第十四条,市场 违反本办法第六条“市场应当设立负责食品安全的管理部门或 配备食品安全管理人员,监控本市场的食品安全状况。第七条 市场应当建立以下管理制度: (一)协议准入制度。市场应与入 市经销商签订食品安全保证协议,明确食品经营的安全责任。 鼓励市场与食品生产基地、食品加工厂“场地挂钩”“场厂挂 、 钩” ,建立直供关系。 (二)经销商管理制度。市场应当建立经 销商管理档案,如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经 营产品和信用记录等基本信息。经销商退出市场后,其档案应
15

至少保存二年。禁止伪造经销商档案。 (三)索证索票制度。市 场应当对入市经营的食品实行索证索票,依法查验食品供货者 及食品安全的有效证明文件, 留存相关票证文件的复印件备查。 (四)购销台账制度。市场应当建立或要求经销商建立购销台 账制度,如实记录每种食品的生产者、品名、进货时间、产地 来源、规格、质量等级、数量等内容;从事批发业务的,还要 记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。 (五) 不合格食品退市制度。 对有关行政主管部门公布的不合格食品, 市场应当立即停止销售,并记录在案。发现在本市场销售的食 品存在安全隐患,经具有法定资质的检测机构确认,市场应当 立即停止销售,并依法报相关部门处理。第八条第二款“禁止 冒用、使用伪造的前款规定的认证标志”规定的,由商务主管 部门予以警告,责令限期改正。逾期不改正的,可处 1000 元以 上 5000 元以下罚款;情节严重的,可处 5000 元以上 3 万元以 下罚款,并向社会公告。 20、对违犯《零售商促销行为管理办法》的处罚 法律依据: 《零售商促销行为管理办法》第二十三条,零售 商违犯本办法规定的,从其规定;没有规定的责令改正,有违 法所得的, 可处违法所得三倍以下罚款, 但最高不超过三万元; 没有违法所得的,可处一万元以下罚款;并可予以公告。 21、对洗染业经营者违反洗染业管理办法的处罚 法律依据: 《洗染业管理办法》第二十二条,经营者违反了 本办法规定,法律法规有规定的,从其规定;没有规定的,由 商务、工商、环保部门依据本办法第三条“商务部对全国洗染 行业进行指导、协调、监督和管理,各级商务主管部门负责本
16

行政区域内洗染业指导、协调、监督和管理工作。工商行政管 理部门负责洗染企业的登记注册,依法监管服务产品质量和经 营行为,依法查处侵害消费者合法权益的违法行为。环保部门 负责对洗染企业开设和经营过程中影响环境的行为进行监督管 理,依法查处其环境违法行为”规定的职能责令改正,有违法 所得的,可处违法所得 3 倍以下罚款,但最高不起过 3 万元; 没有违法所得的,可处 1 万元以下罚款;并可予以公告。 22、对生产经营者生产、销售不符合法定要求的产品的处 罚 法律依据: 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特 别规定》第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负 责,不得生产、销售不符合法定要求的产品。依照法律、行政 法规规定生产、 销售产品需要取得许可证或者需要经过认证的, 应当按照法定条件、 要求从事生产经营活动。 不按照法定条件、 要求从事生产经营活动或者生产、 销售不符合法定要求产品的, 由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据 各自职责, 没收违法所得、 产品和用于违法生产的工具、 设备、 原材料等物品,货值金额不足 5000 元的,并处 5 万元罚款;货 值金额 5000 元以上不足 1 万元的,并处 1 0 万元罚款;货值金 额 1 万元以上的,并处货值金额 1 0 倍以上 20 倍以下的罚款; 造成严重后果的,由原发证部门吊销许可证照;构成非法经营 罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的,依法追究刑事责任。 其他具体行政行为(6 项) 1、设立直销企业服务网点的行政确认: 法律依据: 《直销企业管理条例》第十条,直销企业从事直
17

销活动,必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负 责该行政区域内直销业务的分支机构(以下简称分支机构) 。直 销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者、 直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的服务 网点。 服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。 2、酒类经营者备案登记 法律依据: 《酒类流通管理办法》第六条,从事酒类批发、 零售的单位或个人,应当在取得营业执照后 60 日,按属地管理 原则,向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办 理备案登记。 3、二手车经营主体及二手车交易市场的设立备案 法律依据:河南省关于贯彻《二手车流通管理办法》的实 施意见(试行) ,各类二手车经营主体及二手车交易市场应当自 取得营业执照之日起,填报《河南省二手车交易市场及经营主 体备案登记表》 个月内到所在地商务主管部门备案。各省辖 ,2 市商务主管部门将备案情况、有关资料报省商务厅。经备案后 方可在当.地税务部门办理相关税务登记,办理发票购领薄, 领购《二手车统一销售发票》 。 4、特许经营的备案 法律依据: 《商业特许经营管理条例》第八条,特许人应当 自首资订立特许经营合同之日起 1 5 日内,依照本条例的规定 向商务主管部门备案。 5、从事再生资源回收经营备案 法律依据: 《再生资源回收管理办法》第七条,从事再生资 源回收经营活动,应当在取得营业执照后 30 日内,按属地管理
18

原则,向登记注册地工商行政管理部门的同级商务部门或者授 权机构备案,备案事项发生变更时,再生资源回收经营者应当 自变更之日起 30 日内向商务主管部门办理变更手续。 6、零售商促销行为备案 法律依据: 《零售商促销行为管理办法》第二十条,单店营 业面积 3000 平方米以上零售商,以新店开业、节庆、店庆名义 开展促销活动,应当在促销活动结束后十五日内,将其明示的 促销内容,向经营场所所在地的县级以上(含县级)商务主管 部门备案。 四、权力运行外部流程图

五、权力运行内部流程图

19

六、内设机构职权及权利运行 根据商务局主要工作职责,商务局内设机构为两室四科, 即:局办公室、内贸科、市场科、外经贸科、市场秩序科、监 察室,局属二级单位一个:商务稽查大队。 办 公 室 一、职责 局办公室实行副局长领导下主任负责的岗位分工责任制, 主任负责全面工作,其他同志按岗位分工承担各自工作职责。 牵头制定有关资金扶持政策和措施;管理各项国内外贸易、招 商引资等专项资金、专项经费等;负责局机关财务会计及经费 管理工作;负责局机关内部审计监督和局系统审计统计工作; 负责本局的行政复议与行政诉讼工作;负责本局行政处罚案件 审核和听证工作,负责本局规范性文件合法性审核工作;负责 本局普法组织工作、法律事务和法律法规培训的有关工作。 二、权力行使依据 1、 《国家行政机关公文处理办法》 2、 《河南省行政机关公文处理办法》 3、 《中华人民共和国档案法》 4、 《国家保密法》 5、 《中华人民共和国会计法》 6、 《会计基础工作规范》 7、 《行政单位财务规则》 8、 《行政单位会计制度》 9、 《河南省非税收入管理条例》 10、其他法规
20

三、工作责任范围 1、协助局领导处理机关日常事务; 2、制定施行机关各项工作制度,负责组织机关岗位目标责 任制的考核工作; 3、负责机关文电、会务、机要、档案管理等日常工作; 4、承担信息、安全、保密、信访、综治、督查和政务公开 的工作;承担资产管理、车辆管理等组织协调等工作; 5、负责本系统重大事项和决定的督办工作;编发《商务快 讯》 ,负责商务网站维护与管理; 6、承担机关人事政工工作。 7、承办领导交办的其它工作。 8、承担商务委口指导协调督导工作。 9、负责局机关法律法规学习、应用工作。 10、承办局领导交办的其他事项。 四、办理程序和时限 每年 10 月底前将本年度的文书整理归档及时移交局档案室。 工作流程图 一、局会议管理工作流程图 会议承办部门分管负责人依据上级要求或工作需要,提前 一周提出会议申请、编制经费预算,报分管领导审批。 1、审批同意,送承办部门组织实施。 2、审批不同意,退回申请。 局分管领导于当日对部门提出的会议申请进行审批 (1)提出会议申请 (2)会议审批 (3)是否同意 (4)组织实施
21

1、 承办部门负责人根据局领导批示和会议要求提前 3 天发 出会议通知。 2、 承办部门负责人将会议议程及有关会议材料提前 1 天交 办办公室文档装袋。 3、 办公室主任根据局领导批示和会议要求牵头组织会务保 障工作。 4、 办公室根据局领导指示起草全局性会议的有关文字材料, 提前 1 天印装。 5、办公室提前 1 天将各类会议文件资料装袋。 二、文件档案管理工作 1、文书档案管理工作流程图 档案的借阅、利用(风险 2) 档案主管每年 9 月底通知局领导班子成员和各科室移交文 档材料(风险 1 ) 档案管理员检查移交材料的完整性,在确保归档材料齐全的情 况下,双方签字交接并填写移交清单档案管理员对归档材料进 行分类、装订、编目、机录、标引、上架 档案的管理(风险 3) 外单位人员查阅档案须出具单位证明,填写借阅登记表并 在档案室查阅。一般情况文档只在档案室查阅、特殊情况需复 印的应由档管员进行复印后登记借出。需要查阅档案者,应由 部门主管领导批准,重要文书档案的查阅须请示所主管领导 。 归还时档管员应认真检查文件的完整性及整洁情况 。 权力运行风险表现: 风险:
22

1、档案管理员未按规定时间组织移交档案,造成局档案资 料不能及时进入档案室,出现档案丢失现象。2、未按规定的审 批程序查阅、摘抄、复制或借用档案。3、档案管理不严格,出 现丢失和损坏,造成无法弥补的损失;擅自借阅、涂改、抽取、 调换档案材料;泄密档案内容。 防范措施: 1、加强学习教育;2、严格执行中华人民共和国档案行业 标准及局《档案归档管理规定》 ;3、加强岗位监督,强化效能 监察,严格责任追究。 三、印章管理工作 1、印章管理工作流程 保 审 说明等 分管领导批准一般函件、证明、说明、介绍信、上报材料 等 不予押印(风险 2) 押 印 押印登记 权力运行风险表现: 风险: 1、 印章管理未按照规定专人保管, 设立专柜, 印章被盗用、 丢失,对单位造成不良的影响。2、违规使用印章对单位造成不
23

管(风险 1) 批(风险 3)

押印的提出 主要领导批准行文和重要执法文书、 上报材料、 函件证明、

良的影响。3、印章磨损需要更换,刻制印章未按要求办理造成 不良的后果。 防范措施: 1、加强学习教育;2、严格执行局《印章使用制度》 ;3、 设立监督岗, 加强监督管理; 强化效能监察, 4、 严格责任追究。 四、出具介绍信工作 1、出具介绍信工作流程图 使用人申请视情况由局长、分管领导批准 局办公室主任把关(风险 1) 办公室开介绍信、盖章、登记、使用人签字(风险 2) 2、权力运行风险表现 风险: 出具介绍信对审批手续不全或不符合用印规定的, 1、 没有申请报告,未经领导批准或经办公室主任把关,开具介绍 信后,造成不良后果。2、擅自开具空白和空头介绍信,造成不 良后果。3、开具介绍信未登记,使用人未签字;介绍信保管和 使用,未指定专人、设立专柜,造成介绍信的丢失。 防范措施: 1、严格执行局《印信使用制度》 ;2、严格执行《中国共产 党内监督条例 (试行)、 领导干部个人重大事项报告制度》 3、 》 《 ; 加强学习教育,增强责任意识;4、强化效能监察,严格责任追 究。 内贸股 拟订流通服务业发展战略、行业规划和管理办法;组织实 施全县有关连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式; 指导工商企业优化供应链管理,管理规范和指导无固定地点销
24

售; 负责餐饮业、 住宿业的行业管理; 指导商贸行业协会工作; 负责成品油批发、零售企业的经营资格审核与审批工作,监督 管理和指导成品油经营企业的经营活动;规范全县成品油流通 秩序;组织实施重要生产资料流通管理,依法审查认定全县报 废汽车回收(含拆解)、民用爆破器材、剧毒化学品、旧机动车 辆交易等特种商品的经营资格并实施监督管理;负责报废汽车 更新与回收(含拆解)、废旧金属回收管理工作;负责全县煤炭 经营主体的资格审查认定和运营管理;组织协调煤炭行政执法 工作;指导和服务全县特种商品经营活动;负责全县加工贸易 业务开展情况的统计与分析;负责县境内散装水泥的监督管理 工作;承办局领导交办的其他事项。 二、权力行使依据 1、 《成品油市场管理办法》 商务部 2006 年第 23 号 2、 《二手车流通管理办法》 3、 《零售商供应商公平交易管理办法》 4、 《零售商促销行为管理办法》 5、 《散装水泥管理办法》 6、 《河南省发展散装水泥管理办法》 7、 《美容美发业管理暂行办法》 8、 《河南省人民政府关于进一步扩大城乡居民消费的意见》 (豫政[2007]18 号) 9、 《二手车交易规范》商务部公告 2008 年第 22 号 10、 《再生资源回收管理办法》商务部、发改委、公安部、 工商总局、环保总局令 2007 年第 8 号 11、 洗染业管理办法》 《 商务部、 工商总局、 环保总局令 2007
25

年第 5 号 12、 《商品零售场所塑料购物袋有偿使用办法》商务部令 2008 年第 8 号 13、 《报废汽车回收拆解管理办法》 14、 《拍卖、典当管理办法》 15、 《商业特许经营管理条例》 三、工作责任范围 1、负责本级市场的管理工作。包括成品油市场、报废汽车 回收拆解、再生资源回收、农贸市场的管理工作。 2、 负责本级市场的家电以旧换新产品销售企事业的备案工 作。 3、负责本级内贸流通发展和城市商业网点规划工作。 4、负责本级市场拍卖、典当市场的监管。 工作流程图 一、监管工作流程图 (一)成品油备案及工作流程图 企业 (个人) 《成品油市场管理暂行办法》 按 商务部令 2004 第 23 号,提供相关材料及书面申请报告。 (风险 1) 市商务局按照相关法规要求审核企业(个人)提供的材料,在 5 日内告知要补充的材料(风险 2) 派员现场审核站(点)的相关材料,协助企业编制《项目 可行性建议书》完善申报材料,并协助填写《成品油零售经营 申请表》 (风险 3、4) 县级相关部门签章后, 日内起草向市局申报文件, 5 并上报 市商务局
26

由市商务局审核相关材料及需要补充的材料,向省商务厅 申报及审核、发证。 发《成品油零售经营批准证书》至企业(个人)或反馈未 发证理由。 二、权力运行风险情况 风险: 1、未按办法程序办事的。 2、 对不具备申请资格或不符合法定条件的申请作出准予决 定的。 防范措施: 1、加强业务培训及责任意识教育,严格执行相关管理办法 的办事程序。 2、设立群众举报热线,自觉接受群众和纪监、监察部门的 监督检查。 3、强化交通监察,严格责任追究 外经贸科 协调、管理全县外商投资工作;负责限额以上鼓励类外商 投资企业和限额以下外商投资企业设立的审核上报及合同、章 程及变更;负责全县外商投资企业年检工作;负责限额以上、 限制类外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业及外 商投资的先进技术和产品出口企业的审核、上报工作;督促检 查外商投资企业执行有关法律、 法规、 规章和合同、 章程情况, 协调解决发生的问题;指导和管理全县外商投资企业进出口工 作;负责外商投资企业鼓励类项目的确认工作;负责外商投资 统计与分析。协调、指导全县经济技术开发区的管理工作;拟
27

订本县促进对外经济合作的办法与措施;协调、管理全县对外 投资及相关服务工作;核准境外投资开办企业(金融类除外); 负责组织、协调对外援助项目和援外资金的申报工作;负责联 合国发展系统和政府间双边、 多边援助项目的争取和组织实施; 负责全县对外经济合作情况统计与分析;指导、协调全县商品 进出口工作, 编报和组织实施进出口商品配额许可证年度计划; 负责全县对外贸易进出口业务的统计;指导境内外业务对口的 交易会、洽谈会等贸易促进活动;负责国际货运代理企业的资 格审核上报工作;负责全县自营进出口企业的资格审核(申报) 及年检工作;负责研究制定和组织实施全县机电产品进出口中 长期发展规划与年度指导性计划及相关措施,以及机电产品出 口生产体系建设,负责机电产品出口技术改造项目贷款贴息和 研发项目资金申报、验收,会同有关部门做好项目审批、资金 管理等相关工作;管理机电产品进口工作;协调审核机电产品 国际招标工作;参与各类引进项目所需进口机电产品的咨询工 作,组织机电企业开拓国际市场;分析、研究全县外商投资状 况,参与拟订全县利用外资发展战略和中长期发展规划;参与 拟订我县鼓励外商投资的办法与措施;负责全县招商引资和投 资促进工作,负责组织筛选和发布招商引资项目,建立招商项 目库, 指导全县招商网络的建设, 组织协调全县重大招商活动, 指导全县行业招商、专业招商和委托代理招商活动;研究拟订 全县企业经济技术协作的有关措施,编制协作规划;指导全县 对外经济技术协作活动,负责引进资金的统计与分析;组织投 资环境评价与考核工作,负责世贸组织规则的研究、通报和咨 询工作;负责反倾销、反补贴、保障措施等涉及进出口公平贸
28

易的相关工作;协调国外对涉及我县出口商品的反倾销、反补 贴和保障措施的应诉工作;负责反倾销、反补贴、保障措施等 案件对我县产业损害的调查起诉工作; 建立产业损害预警机制; 指导并协调有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作;承 办全县重大经贸协议、 合同、 章程和重大争议案的研究与协调; 参与组织国内外贸易和国际经济合作领域中的反垄断调查与取 证;拟订全县鼓励技术出口的办法和措施;管理高新技术产品 出口和技术引进工作;负责国家、省有关扶持高新技术出口资 金和项目的争取;引导加工贸易企业积极开拓国际市场,促进 各类企业积极开展加工贸易,扩大进出口;协调加工贸易企业 的相关服务工作;核准企业加工贸易项下引进设备项目;指导 出口加工区的规划和发展。 二、权力行使依据 《中华人民共和国对外贸易法》 《加工贸易审批管理暂行办法》 《境外投资管理办法》 《对外贸易经营者备案登记办法》 《河南省商务厅关于对外贸易经营者备案登记工作实行下 一的有关事项的通知》 三、工作责任范围 1、负责全县外经外贸市场的管理、指导和监管工作; 2、负责境外投资企业、对外贸易经营者服务外包企业和培 训机构的资格审查、管理和指导工作。 工作流程图 一、境外投资企业备案流程图
29

提出申请 科室工作人员查验申请人、材料是否具有申请资格 外经贸科负责人上报分管领导、呈报主要领导 符合条件科室工作人员进行初审 不予受理 申请事项依法不需要取得行政许可的 不属于本局行政职权范围的 需补正材料的 受理人员 申请人 在 1 个工作日内, 由科室工作人员一次告知申请人需要补 正的全部内容 ,更正或补齐材料 符合条件 符合条件、提出初审意见 外经贸科负责人复审 提出不同意意见 受理 外经贸科负责人上报上级主管部门 不符合条件通知申请人 符合条件 通知申请人办理有关手续、领证 申请材料存在可当场更正错误的 申请材料不齐全或不符合法定形式的 二、对外贸易经营者备案流程图 提出申请
30

查验申请人、材料是否具有申请资格 符合条件 科室工作人员进行初审 不予受理 申请事项依法不需要取得行政许可的 不属于本局行政职权范围的 需补正 材料的 受理人员 政务服务中心窗口人员进行初审 申符合条件 请政务服务中心窗口人员查验申请人、材料是否具有申请 资格人提出申请 不属于本局行政职权范围的 申请事项依法不需要取得行政许可的不予受理 需补正材料的 受理人员对不予行政许可的通知企业 对准予行政许可的 《对外贸易经营者备案登记表》 通知申请人办理有关手续、领证 申请材料存在可当场更正错误的 申请材料不齐全或不符合法定形式的 符合条件、提出初审意见 外经贸科负责人复审 提出不同意意见 提出同意意见
31

局主管领导 外经贸股负责人按照最终决定进行处理 市场秩序科(县整规办) (一)承担牵头协调全县整顿和规范市场经济秩序的相关 工作,研究提出整顿和规范市场经济秩序的工作建议。 (二) 承担全县流通领域市场监管公共服务体系建设工作, 指导、监管商务行政综合执法工作。 (三)负责全县商务领域市场整顿和规范工作。 (四)负责县 12312 商务举报投诉服务中心建设;承担指 导、督促县 12312 商务举报投诉服务中心管理工作。 (五)推动商务领域信用建设,建立市场诚信公共服务平 台,深入推动行业信用建设。 (六)参与组织打击侵犯知识产权、商业欺诈等工作。 (七)承担畜禽屠宰管理的相关工作。 (八)承办整规办和商务局领导交办的其他事项。 二、权力行使依据 1、 《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》 发[2001]1 号 2、 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发 [2004]23 号 3、 《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》 国办发[2003]60 号 4、 《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》国 办发[2005]65 号 5、 《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的
32



通知》国办发[2004]67 号 6、 《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》 国办发[2005]21 号 7、 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》国务院令第 310 号 2001.7.9 8、 《商会协会行业信用建设工作指导意见》 整规办[2005]29 号 9、 《行业信用评价试点工作的通知》整规办[2006]12 号 10、 《商务部关于加强商务领域 12312 举报投诉体系建设工 作意见》商秩发[2009]120 号 11、 《商务部关于进一步推进商务领域信用建设的意见》商 秩发[2009]234 号 市场科 拟订健全和规范流通领域市场体系的管理办法和规章;协 调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作,研究提出 引导国内外资金投向市场体系建设的鼓励性措施,指导城市商 业体系建设,推进农村市场体系建设;指导大宗产品批发市场 规划工作;规范汽车、建材市场秩序;监督管理拍卖、典当、 租赁和旧货流通等特殊流通行业的流通活动;监测县内市场运 行和重要商品供求状况,负责市场预测、预警和信息发布;组 织解决市场运行中的有关重大问题;负责重要消费品(肉类、食 糖等)储备的管理和市场调控; 负责全县商业网点开发基金管理 工作。制订畜禽定点屠宰厂(场)的验收、年审和标志牌、畜禽 产品检验合格证发放与管理工作;负责屠宰管理人员、执法人 员、技术人员、肉品质量检验人员的培训、考核、颁证等管理
33

工作;负责屠宰管理、市场禽畜肉品监督检查和执法、稽查工 作;管理县畜禽屠宰执法工作;负责乡镇畜禽屠宰管理工作; 负责包装装潢印刷管理和生产许可证的发放工作。 二、权力行使依据 1、 《酒类流通管理办法》 2、 《河南省酒类管理条例》 3、 《生猪屠宰管理条例》 4、 《商务部关于加强市场运行监测工作指导意见》商运发 [2004]277 号 5、 《农资农家店建设与改造规范》商建发 [2005]543 号 监察室 协助做好纪检工作年度计划制定、文件起早等工作,指导 本系统党的纪律检查工作;负责制定行政监察工作年度计划和 文件,并组织实施;负责本系统行政执法、效能监察和政务公 开工作的组织、协调、监督、检查;负责做好群众举报信件以 及转办的投诉件的登记工作;监督本系统党的组织、党员领导 干部和监察对象执行党的路线、 方针、 政策、 决议和国家法律、 法规、政策决定命令的情况,调查违反党纪政纪案件以及本系 统重大违纪违规案件,并提出处理意见;协助局党组、行政领 导抓好党风廉政建设,纠正行业不正之风,开展党员领导干部 党风党纪教育、廉政教育。 商务稽查大队 一、职责 商务稽查大队属县商务局下属的二级单位,受商务局委托 行使以下职责:
34

1、认真学习国家法律、法规及有关政策,提高依法行政理 念和业务水平。 2、忠于国家法律,履行国家赋予商务行政管理部门对商品 流通市场的各项监管职能。 3、负责行政区域内商务行政执法工作,包括生猪屠宰、酒 类流通、煤炭管理、农资市场、成品油市场、拍卖、典当、直 销、旧货市场、再生资源回收、报废车辆回收、二手车流通、 汽车品牌销售、餐饮业、美容美发业、商业零售特许经营、对 外贸易等领域的行政执法职能。 4、承担“12312”商务举报投诉的相关工作。 5、强化流通市场监管力度,规范市场经济秩序,支持配合 有关职能部门净化市场环境。 6、严格依照法定程序、注重事实依据、公正执法、文明执 法,接受社会各界监督,树立商务行政执法形象。 7、承担上级机关和本局交付的其他市场监督管理事项。 二、权力行使依据 1、 《生猪屠宰管理条例》 2、 《生猪屠宰管理条例实施办法》 3、 《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》 4、 《酒类流通管理办法》 5、 《河南省酒类流通管理条例》 6、 《成品油市场管理办法》 7、 《报废汽车回收管理办法》 8、 《再生资源回收管理办法》 9、 《流通领域食品安全管理办法》
35

10、 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 11、 《洗染业管理办法》 12、 《零售商促销行为管理办法》 13、 《零售商供应商公平交易管理办法》 三、工作责任范围 1、受商务局委托行使生猪屠宰、酒类流通、煤炭经营、成 品油市场、再生资源回收管理、家电下乡和家电以旧换新、报 废汽车等商务领域法律、法规、规章赋予的行政执法职能。 2、依托“12312”举报投诉、预警、咨询服务,形成有效、 全方位覆盖的市场监管公共服务平台。 四、办理程序和时限 1、对符合受理条件和受理范围的消费者投诉,及时予以受 理,以最快的速度派员赶到现场处理或分流、移送有关职能部 门。在承诺县域范围内的现场处理,原则上当日内赶到现场; 当场不能解决的,一般在七个工作日内反馈处理进展情况。 2、对符合受理条件和受理范围的案件举报,及时予以受理 并分流、移送有关职能部门。能当天解决的,当天解决,解决 不了的一般在十五个工作日内解决(需立案调查或送检取证的 例外) 。 3、对通过信函、网络等进行举报投诉的,五个工作日内作 出是否受理的决定,并通知举报投诉人;45 天内反馈调查及处 理结果。 4、立案:应当自收到投诉、举报、其他机关移送、上级机 关交办的材料之日起七个工作日内予以核实, 并决定是否立案: 特殊情况下,可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
36

5、 调查取证: 立案后, 办案人员应当及时进行调查、 收集、 调取证据,并可以依照法律、法规的规定进行检查,首次向案 件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请办案人员回避 的权利。办案人员调查案件不得少于两人,办案人员调查取证 时,应出示执法证件。办案人员认为自己与当事人有直接厉害 关系的,应当申请回避。办案机构认为应当终止调查的,应按 下列方式处理:认为违法事实成立,应当予以行政处罚的,写 出调查终结报告,草拟行政处罚决定书,连同案卷交由核审机 构核审。认为违法事实不成立,应当予以销案的,或者违法行 为轻微,没有造成危害后果,不予行政处罚的,或者案件不属 于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的,或者涉嫌犯罪, 应当移交司法机关的,写出调查终结报告,说明拟作处理的理 由,报执法大队负责人批准后根据不同情况分别处理。 6、核审:核审机构经过对案件进行核审提出书面意见和建 议,承办单位填写行政处罚建议表,报主管局长批准。 7、告知:以办案机构的名义,告知当事人拟作出行政处罚 的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩权。 8、决定:主管领导经对案件调查终结报告,核审意见或者 听证报告,当事人的陈述、申辩意见、拟作出的行政处罚决定 进行审查,根据不同情况分别作出给予行政处罚、不予行政处 罚、移送其他机关等处理决定。对重大、复杂案件或者重大违 法行为给予较重处罚的案件,应当提交商务局案审委会议集体 讨论决定。依法可以给予行政处罚的,应当制作行政处罚决定 书作出行政处罚决定。一般程序处理的案件应当自立案之日起 九十日内作出处理决定。案情复杂、需延期的,经局主管领导
37

批准,可以延长三十日;案情特别复杂,经延期仍不能作出处 理决定的,应当由商务局案审委会议集体讨论决定是否继续延 期。 9、期间、送达:送达处罚决定书,应当在宣告后当场交付 当事人;当事人不在场的,应当在七日内按规定送达。 10、执行:处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚 决定的期限内予以履行, 逾期不履行的, 可以采取如下措施: 1) ( 到期不缴纳罚款的, 每日按罚款数额的百分之三加处罚款; (2) 根据法律、法规规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的 存款划拨,抵缴罚款; (3)申请法院强制执行。 工作流程图 一、行政处罚 1、行政处罚流程图 案件来源(风险 1) 立卷归档 结案 执行 送达 做出行政处罚决定(风险 7) 当事人陈述 当事人听证 听证告知 告知 确有违法行为应予行政处罚(风险 6) 违法行为轻微不予行政处罚
38

违法事实不成立不予处罚 违法行为构成犯罪移交司法机关 (风险 4) 复杂、重大案件局长办公会讨论决定 一般案件局主管领导决定性 领导复批 审核(风险 5) 调查终结 一般程序 立案(风险 2) 调查取证(风险 3) 将行政处罚决定书的存根或副本上交市局备案 填写行政处罚决定书并当场交付当事人 确认违法事实并说明处罚理由,告知当事人享有的权利 表明身份,向当事人出示执法证件 简易程序(风险 8) 权力运行风险表现: 风险: 1、泄露案件线索情资牟取私利。2、应当立案调查而不立 案调查或不应当立案调查而立案。3、执法办案不作为或乱作为 以权谋利,或在调查取证过程中避重就轻,放纵违法,或因特 定原因中止调查的案件在特定原因结束后不恢复调查,或在调 查中发现违法行为而不调查或不深入调查而以查无实据而销案。 4、以罚代刑或为部门利益本应移送其他部门而不移送。5、滥 用自由裁量权搞钱权交易, 或滥用自由裁量权打击报复当事人, 或其他不正当目的滥用自由裁量权。6、违反规定处理罚没财物 图私利,对当事人拒不执行处罚决定的案件不申请强制执行,
39

不依规定公开拍卖、销毁物资(该风险在先行拍卖、销毁程序 中也可能存在) 。7、处罚决定作出后发现应当移送司法机关或 其他部门继续处理而不移送,执法人员自领“线人费” ,执法人 员为逃避责任故意损毁、隐匿案件资料;当采取强制措施而不 采取强制措施或不应当采取强制措施而滥用强制措施。8、执法 人员收受他人好处,对本应按一般程序处理的案件简易程序处 理。 防范措施: 1、 除检查中发现的线索外, 所有案件线索必须登记并报批; 2、涉及举报人及有关部门的线索应 7 日内进行回复,应将是否 予以立案查处或转由其它部门查处的情况告知举报人或有关部 门;3、举报的案件立案查处后,如果要销案,应告知举报人, 处罚结束后,要将处罚的结果告知举报人;4、严禁办案人员和 当事人单独会面,查处案件前做好案件线索及查处计划的保密 措施。5、决定立案的案件依程序报批;6、立案要提供立案的 相关证据,如举报记录、巡查记录、现场检查笔录、投诉材料 或上级有关的文件等; 建立责任追究制度, 7 对应当组织查处而 不查处,造成严重后果的,要追究有关人员责任。8、调查取证 必须有两名以上执法人员在场,并出示执法证件;9、在收集证 据过程中,必须采取合法手段,严禁采取非法手续收集证据; 10、对在调查中发现的违法行为,必须按照规定收集证据,及 时记录归档;11、对予以销案的案件必须严格进行审查,对涉 及举报人及有关部门的案件的销案处理还必须回复举报人及有 关部门。12、在审查中发现诊断涉嫌犯罪的,必须按照规定移 送司法机关,不得以罚代刑;13、在审查中发现不属于本部门
40

管辖的条件,必须按照规定移送有关部门管辖,不得为部门利 益越权执法。14、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种 类的,应当确定适用行政处罚种类的标准;15、法律、法规、 规章规定行政处罚自由裁量幅度的, 应当根据违法行为的事实、 性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为 后果或影响等因素,以及法定从轻、减轻、从重等情形,划分 不同的阶次,办案单位必须对上述情况进行详细说明;16、承 办人、承办机构、法制部门、局领导或案审会在行使自由裁量 权时,必须要有相应的记录。17、案件办结后必须按照法律规 定督促当事人履行义务,对逾期不履行义务的当事人,必须依 程序报批备后,申请法院强制执行;18、对没收的物品,必须 按规定,坚持公平、公开的原则进行处理;19、对当事人缴纳 的罚没款及没收的财物必须依规定处理,除依法应当予以销毁 的物品外, 依法没收的非法财物, 应当按照国家有关规定处理。 20、必须在保密的前提下,在纪检部门监督下,由接线人在财 物部门领取线人费后支付给举报人;21、所有案件必须按照要 求进行归档,不得故意损毁或隐匿案件材料,以逃避相关责任 追究。22、采取行政强制措施必须要有充分的理由,并依程序 报商务局主管领导批准;23、对封存、扣留的财物必须做好入 库、登记、保管工作,避免物品损毁或被盗;24、解除强制措 施,必须依程序报批,涉及损害当事人合法权益的,必须按照 规定进行赔偿;25、需要先行处理暂扣物资的,经执法大队主 要负责人批准, 在采取相关措施留存证据后可以先行处理。 26、 执法人员决定适用简易程序处理的案件, 必须收集必要的证据; 27、对举报、上级交办、其他部门移送、当事人检举、申诉、
41

控诉的案件适用简易程序处理,必须按规定回复举报人及移关 案件的有关部门;28、简易案件必须按照案件档案管理的规定 进行归档。 二、行政处罚简易程序工作 1、行政处罚简易程序工作流程图 案件来源(风险 1) 做出行政处罚决定 当场做出行政处罚决定,填制《当场处罚决定书》交付当 事人 调查取证 查明违法事实,视案情需要制作《现场检查笔录》或《询 问(调查) 》笔录 结案 执行(风险 2) 2、权力运行风险表现: 风险: 1、不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定;适用简易 程序作出行政处罚决定,办案人员少于两名的;没有出示行政 执法证件就进行调查取证的;依照简易程序,对当事人作出超 过法定幅度的行政处罚的。 2、适用简易程序作出处罚,未告知当事人作出行政处罚决 定的事实、理由及依据的。 3、适用简易程序作出行政处罚决定,未给予当事人陈述、 申辩的权利的。 4、当场处罚决定书没有当场作出的。
42

5、没有取得违法证据就对相对人实施处罚的。 6、无法律依据当场收缴罚款的。 防范措施: 1、加强宣传教育,增强责任意识和风险意识; 2、严格执行《行政处罚法》《河南省行政处罚程序暂行规 、 定》 ; 3、强化政务公开,全方位接受社会监督; 4、强化效能督察,严格责任追究。 三、行政处罚一般程序工作 1、行政处罚一般程序工作流程图 案件来源 审 核 调查终结 调查取证(风险 2) 立案(风险 1) 一般案件 局主管领导决定性 复杂、重大案件局长 办公会讨论决定 违法行为轻微不予行政处罚 违法事实不成立不予处罚 违法行为构成犯罪移交司法机关 确有违法行为应予行政处罚 告知(风险 4) 当事人陈述
43

当事人听证 听证告知(风险 4) 做出行政处罚决定(风险 3) 送达(风险 5) 结 案 执行(风险 6) 立卷归档(风险 7) 领导复批 2、权力运行风险表现: 风险: 1、违反国务院三定方案规定和国家法律法规的规定,超越 职权办理案件。 2、未经批准,违反地域管辖规定,跨地域办案的;以立案 为由索要财物的确;通过巡查、投诉、举报、申诉、其它机关 移送、上级交办等途径发现违法行为,应该立案调查而不予立 案的;未获得执法资格的人员进行案件调查的。 3、未经法定程序,对不符合法定条件的当事人擅自作出减 免处罚决定的;已作出行政处罚决定的案件,涉嫌犯罪的,未 依照相关规定及时移送司法机关的。 4、未履行告知义务而作出的行政处罚决定的。 5、风险特征:处罚案件相关法律文书采取直接送达方式, 当事人未在送达回证上签收的,或者签收人员未经当事人委托 授权的。 6、收缴罚没款或者没收物资,不出具有效票据的。 7、案卷归档后,擅自违规修改、增加、抽取案卷材料的。
44

防范措施: 1、严格执行《行政处罚法》《河南省行政处罚程序暂行规 、 定》 ; 2、加强执法人员法律法规教育,增强风险意识; 3、强化效能督察,严格责任追究。 五、实施先行登记保存措施工作流程图 1、实施先行登记保存登记措施工作流程图 接到举报、投诉、调查发现 执法人员向当事人出示执法证件 依据法律、行政法规,可以扣留、封存的,决定扣留或者 封存 违法事实成立,应当予以没收的,做出行政处罚决定,,予 以没收 违法事实不成立,或者依法不应予以没收,或者依法不应 予扣留、封存的,决定解除登记保存措施。 做出处理决定 取样对先行登记保存的物品进行检测、鉴定(风险 3) 对先行登记保存的证据加封封条 送达先行登记保存证据通知书及财物清单(风险 2) 工具财物清单由当事人和办案人员签字确认(风险 1) 清点财物 2、权力运行风险表现: 风险: 1、实施先行登记保存证据时,未开具有效票据或者物品清 单。
45

2、实施先行登记保存证据时,未将相关文书送达当事人或 者当事人未在相关文书上签名确认。 3、实施先行登记保存的物品,未在规定的期限内答复或提 供鉴定书给当事人。 防范措施: 1、严格执行《行政处罚法》《河南省行政处罚程序暂行规 、 定》 ; 2、加强执法人员法律法规教育,增强风险意识; 3、强化效能督察,严格责任追究。

46


推荐相关:

职权目录和权力运行流程图.doc

职权目录和权力运行流程图 - 职权目录和权力运行流程图 开发区安全生产监督管理局


“职权目录”和“权力运行”流程图.docx.doc

职权目录权力运行流程图.docx - **县 商务局 “职权目录权力运行流程图 **县商务局(挂外商投资管理局牌子),是**县人民政府组 成部门,是...


关于印发老干部局职权目录和权力运行流程图的通知.doc

关于印发老干部局职权目录和权力运行流程图的通知 - 歙老干字[2012]15 号 关于印发 《老干部局职权目录和权力运行流 程图》的通知 各科室: 根据歙发[2012]11...


市安监局职权目录及权力运行流程图.pdf

市安监局职权目录及权力运行流程图_制度/规范_工作范文_实用文档 暂无评价|0人阅读|0次下载 | 举报文档 市安监局职权目录及权力运行流程图_制度/规范_工作范文...


医院职权目录权利运行流程图.doc

职权| 权利| 医院职权目录权利运行流程图_临床医学_医药卫生_专业资料。医院领导...职权目录和权力运行流程... 1页 1下载券 福建省公立医院职权运行... 1...


医院领导职权目录及权利运行流程.doc

乐清市医院领导编权目录 及权力运行流程 编号 类别 职权名称 权力运行流程图 1 内部管理权 内部管理权 内部管理权 内部人员调动权 内部人员任职权 内部人员免职权...


总工会行政职权目录和运行流程图.doc

总工会行政职权目录和运行流程图 - 中牟县总工会行政职权运行 流程图 二○一二年七月 目 录 一、困难职工救助工作流程图………1 二、职工来信...


医院院长职权目录及权利运行流程图.doc

医院院长职权目录及权利运行流程图_法律资料_人文社科_专业资料。医院院长职权目录及权利运行流程图 编号 类别 职权名称 权利运行流程图 1 内部管理权 内部人员调动...


市委组织部权力运行流程图[001]_图文.doc

市委组织部权力运行流程图[001]_动物植物_PPT模板_实用文档。市委组织部权力运行流程图[001] 市委组织部权力运行流程图: 大连市突出贡献专家、优秀专家...


卫生院领导职权目录及权利运行流程.doc

卫生院领导职权目录及权利运行流程 编号 类别 职权名称 权利运行流程图 1 内部


广东外语外贸大学 组织部职权目录及权力运行流程图.pdf

广东外语外贸大学 组织部职权目录及权力运行流程图 广东外语外贸大学党委组织部 二一三年十一月 目 录 一、组织部职权目录 ...


广东外语外贸大学 机关党委职权目录及权力运行流程图.pdf

广东外语外贸大学 机关党委职权目录及权力运行流程图 广东外语外贸大学机关党委 二一三年十一月 目录 一、机关党委职权目录 1 二、机关党委权利运力流程图...


...办、工会、团、联等职权目录、权力内部流程图及权力....doc

XX局、部、办、工会、团、联等职权目录权力内部流程图及权力外部流程图 职 权 目 录 一、总目录 (一)权力内部运行目录 1、干部任免 2、公务接待 3、公务...


市委组织部权力运行流程图_图文.doc

市委组织部权力运行流程图_制度/规范_工作范文_实用文档。市委组织部权力运行流程图 市委组织部权力运行流程图:大连市突出贡献专家、优秀专家评选工作流程...


二、行政权力运行流程图.doc

二、行政权力运行流程图_人力资源管理_经管营销_专业资料。二、行政权力运行流程图 单位办理住房公积金缴存登记及职工个人账户设立流程图 职权目录第 1 项 责任处室:...


关于依法梳理审核行政职权和编制行政职权目录及流程图.doc

权力公开透明,结合我市“三定”方案,对现有行政职 权事项依法进行全面梳理...市政务公开办组织有关部门对报送的行政职权目录及运行 流程图组织审核确认。 第...


关于部署绘制、公布行政权力运行流程图工作总结.doc

关于部署绘制、公布行政权力运行流程图 工作总结为进一步规范行政权力运行 编制职权目录, 绘制权力流程图工作,强化对行政权力运 行的监督,促进依法行政,从源头上...


区法院权力运行外部流程图(竖版).doc

区法院权力运行外部流程图(竖版) - 法院,职权目录,流程图,审判流程图,,一目录两流程... 法院,职权目录,流程图,审判流程图,,一目录两流程 附件2.2: 权力运行外...


区法院权力运行外部流程图.doc

区法院权力运行外部流程图 - 法院,职权目录,流程图,审判流程图... 区法院权力运行外部流程图_法律资料_人文社科_专业资料。法院,职权目录,流程图,审判流程图 ...


总工会行政职权目录和运行流程图.doc

总工会行政职权目录和运行流程图 - 中牟县总工会行政职权运行 流程图 二○一二年七月 目 录 一、困难职工救助工作流程图………1 二、职工来信...

网站首页 | 网站地图
3986 3986.net
文档资料库内容来自网络,如有侵犯请联系客服。zhit325@qq.com